10月29日在京閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，表決通過了修改后的居民身份證法。新的居民身份證法明確規(guī)定：第一代居民身份證自2013年1月1日起停止使用。

　　據(jù)介紹，居民身份證法自2004年實(shí)施以來，為證明公民的身份、保障公民合法權(quán)益、便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步提高居民身份證的防偽性能，夯實(shí)社會(huì)管理的人口信息基礎(chǔ)，需要盡快結(jié)束第一代居民身份證與第二代居民身份證同時(shí)并用的局面，在第二代居民身份證的登記項(xiàng)目中加入指紋信息并確保公民個(gè)人信息安全，同時(shí)，需要完善人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的規(guī)定。為了從制度上解決上述問題，全國人大常委會(huì)及時(shí)對居民身份證法作出了修改。

　　身份證登記項(xiàng)目中增指紋信息

　　新的居民身份證法增加規(guī)定：公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。

　　據(jù)介紹，在居民身份證中加入指紋信息，國家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過機(jī)讀快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定，有助于維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，并在金融機(jī)構(gòu)清理問題賬戶、落實(shí)存款實(shí)名制等方面發(fā)揮重要作用。在居民身份證中登記的指紋信息，是數(shù)字化的指紋特征點(diǎn)，不能被還原成指紋圖像，能夠有效保護(hù)公民的指紋信息安全。二代證中使用的專用芯片在設(shè)計(jì)定型時(shí)已經(jīng)預(yù)留了指紋信息儲(chǔ)存區(qū)，增加指紋信息不必更換證件式樣和芯片。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范居民身份證的換領(lǐng)，新的居民身份證法規(guī)定：國家決定換發(fā)新一代居民身份證、居民身份證有效期滿、居民姓名變更或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)的，公民應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)新證；居民身份證登記項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)誤的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，換發(fā)新證；領(lǐng)取新證時(shí)，必須交回原證。居民身份證丟失的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)領(lǐng)。

　　根據(jù)上述規(guī)定，對已經(jīng)領(lǐng)取居民身份證的公民登記指紋信息可以通過換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證逐步實(shí)現(xiàn)，無需大規(guī)模集中采集指紋信息。

　　盡快改變一代二代證并用局面

　　2004年以來，公安部組織開展了集中換發(fā)第二代居民身份證工作。到2010年末，全國已有10．4億人領(lǐng)取了二代證。但是，根據(jù)居民身份證法的規(guī)定，公民依照《中華人民共和國居民身份證條例》領(lǐng)取的第一代居民身份證，在其有效期內(nèi)可以繼續(xù)使用，形成了一代證、二代證并用的局面。由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件所限，一代證防偽性能差，容易被偽造，由此引發(fā)的非法制售、使用一代證違法犯罪問題較為突出。

　　目前，全國持有一代證尚未換領(lǐng)二代證的人數(shù)很少。為盡快改變一代證、二代證并用的局面，同時(shí)給尚未換證的群眾留有充足時(shí)間換領(lǐng)二代證，新的居民身份證法規(guī)定：依照《中華人民共和國居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，自2013年1月1日起停止使用。

　　考慮到本次修改在居民身份證登記的項(xiàng)目中增加了“指紋信息”，并規(guī)定公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。這樣，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，有的居民身份證有指紋信息，有的沒有指紋信息。本法應(yīng)當(dāng)明確，沒有登記指紋信息的居民身份證在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效。為此，新法增加規(guī)定：依照本法在2012年1月1日以前領(lǐng)取的居民身份證，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。

　　同時(shí)，考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及證件管理技術(shù)的不斷更新，為了避免每換一次新證就要修改一次法律，新法增加規(guī)定：國家決定換發(fā)新一代居民身份證，原居民身份證的停止使用日期由國務(wù)院決定。

　　增加規(guī)定保護(hù)個(gè)人信息的安全

　　為了防止公民的指紋等個(gè)人信息被非法泄露，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，新的居民身份證法增加規(guī)定：有關(guān)單位及其工作人員對履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　同時(shí)，增加規(guī)定：國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得。單位有前款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，單位有違法所得的，沒收違法所得。有前兩款行為，對他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　增加人民警察查驗(yàn)居民身份證情形

　　現(xiàn)行的居民身份證法對人民警察依法執(zhí)行職務(wù)查驗(yàn)居民身份證的情形作了規(guī)定：對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實(shí)施現(xiàn)場管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

　　上述規(guī)定為公安機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確確認(rèn)公民身份，有效維護(hù)公共秩序和社會(huì)治安發(fā)揮了積極作用。但從基層執(zhí)法實(shí)踐看，居民身份證法規(guī)定的四種查驗(yàn)情形范圍過窄，難以適應(yīng)當(dāng)前公共安全的復(fù)雜形勢。為了有效維護(hù)公共安全和社會(huì)管理秩序，新的居民身份證法增加了一種人民警察依法執(zhí)行職務(wù)可以查驗(yàn)居民身份證的情形：在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的。