深圳最新一期政府公報發布2013年度各個部門各區公共服務白皮書，33個政府機構、10個區均將各自公共服務事項以表格形式逐一列出，并有具體的時間安排。

    深圳自2005年開始實施年度白皮書制度，從起初少數部門，逐年擴大范圍，時至今日遍及所有負有公共服務職責的政府機構，并已形成慣例。

    在白皮書中，各個部門、各區以表格形式分列出各項公共服務工作的安排，對應相應的下屬機構，更像是各個處室、各區職能局的工作計劃表。

    公共服務白皮書被認為是強化行政問責的體現，不過幾年下來，哪些部門因為白皮書承諾未完成而被問責，尚未看到深圳市對外公開相關情況。深圳大學管理學院教授馬敬仁則表示，政府部門每年列入工作計劃是否完成，不能完全按照企業年度項目的標準來考核。

    深圳發改委：撤關需要中央拍板

    關注指數：★★★★★

    橫亙在深圳市內的各個二線關，見證經濟特區的過往輝煌，如今卻像一根刺一樣“如鯁在喉”。

    二線關全稱叫深圳經濟特區管理線，顧名思義，它是特區與非特區的分隔線。因此，隨著2010年7月1日深圳特區擴大至全市，這道分隔線也就失去意義。不過，二線關并未隨著特區擴大而同時撤銷，當時就曾引起不少市民不解。

    今年全國“兩會”上，深圳全國人大代表聯名提議，再次呼吁撤銷二線關。這已不是第一次，多年來，深圳的全國人大代表已經三番五次發出呼聲，只不過之前的呼吁實質是擴大特區范圍，已經變為現實，今年的呼吁則是針對這道關本身。

    事實上，目前二線關原有的查驗功能已大大弱化，但在不少人看來，二線關不僅僅是形同虛設，而是給城市帶來嚴重影響。全國人大代表張育彪表示，目前，深圳市共有18條干線道路橫跨二線關，經過梅林、布吉、南頭、同樂四大關口的公交線路共有165條，16個陸地關口日均通行車輛超過110萬輛次，日均進出人員超過500萬人次，上下班高峰期擁堵嚴重。二線關的存在，不利于城市道路的規劃、組織，及車輛的疏導，客觀上對城市交通造成了阻滯。同時，特區范圍擴大后，客觀上要求道路、給排水、污水處理、通訊線路、市政公園等基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理，但二線關的存在，在城市中心地帶造成人為分隔，不利于基礎設施的統籌規劃、建設和管理。

    對于外界的呼聲，深圳官方也沒有沉默。在市發改委2013年度公共服務白皮書中，就將二線關的撤銷作為公共服務事項寫入。白皮書中將申請撤銷二線關作為特區一體化新一個三年計劃的開篇之作進行安排，也顯示出撤銷二線關對于今后特區一體化推進的重要意義。不過，市發改委相關人士也表示，對撤銷二線關也不能過于樂觀，畢竟牽涉事項眾多，涉及到地方與部隊的協調，需要中央拍板，深圳只能做好分內的事。

    廣東邊防七支隊有關人士昨日接受南都記者采訪時也表示，對于撤銷二線關鐵絲網，該支隊尚未接到相關部門通知，沒有收到撤銷鐵絲網的要求。

    二線關作為一道管理線，對于維護特區穩定發揮重要作用。不過，張育彪認為，隨著內地經濟迅猛發展和人民生活大幅改善，深港邊境地區治安日趨穩定，不會再現改革開放之初的大規模“逃港”、“偷渡”現象。

    雇員制改革再提會不會依舊拖延？

    關注度：★★★★★

    深圳推行9年的《深圳市機關雇員管理辦法》面臨修改，在深圳市人力資源和社會保障局2013年公共服務白皮書中，再次將雇員制改革提上日程。但是，一部管理辦法耗時兩年修改遲遲未能出臺，這讓雇員群體深感失望，雇員代表李忠(化名)認為，“政府此舉意在拖延，沒有決心真正解決雇員問題。”

    2012年，深圳市人力資源和社會保障局將“繼續開展機關事業單位雇員制度改革”列入當年的公共服務白皮書中，隨后，一份《深圳市機關、事業單位雇員管理辦法(修改稿)》(下簡稱“修改稿”)被深圳雇員群體廣泛傳閱。但是，一年過去，雇員制改革遲遲不見動靜，今年的公共服務白皮書，雇員制改革再度被提上日程。

    按照深圳市人力資源和社會保障局的承諾，今年將繼續開展機關事業單位雇員制度改革，制定符合機關事業單位特點的雇員管理辦法，具體負責的部門為職員與雇員管理處。按照工作進度，截至目前，《深圳市機關雇管理辦法》和《深圳市非常設崗位工作人員管理辦法》已經草擬完成，并征求有關部門意見；到了第二季度，根據征求意見情況，修改完善兩個《辦法》；第三季度將兩個《辦法》報市法制辦審核；第四季度根據審核情況，進一步修改完善兩個《辦法》。

    在寶安區政府供職的雇員李忠(化名)對此非常不滿，他說，2012年，市人力資源和社會保障局就已經完成了機關雇員管理辦法的修改稿，可是到了今年，依然還停留在修改完善、征求意見的階段，遲遲不見實施的動靜，政府明明在拖延。

    前海第二季度或完成首批土地出讓

    關注度：★★★★

    根據公布的前海2013年度公共服務白皮書，前海將爭取土地政策“一要點兩辦法”(《前海土地政策綱要》、《土地出讓暫行辦法》、《產業用地項目評審暫行辦法》)獲得市政府通過，并在今年第二季度在重點開發單元內確定1-3個地塊，力爭完成土地招拍掛，實現首批土地出讓。到今年第四季度，爭取首批出讓用地項目開工建設，累計推進27個基礎設施項目建設，累計完成固定資產投資80億元以上。

    據前海管理局有關人士表示，土地政策“一要點兩辦法”此前已經上報，目前還未獲得正式批準，接下來的土地出讓安排將考慮平衡問題，一方面是精選投資主體，通過打造精品實現示范效應，一方面也要考慮到入區企業的實際需求，在出讓數量上保有彈性。

    實現體制機制新突破，力爭前海監督體制取得實質性進展也被列為前海今年的工作重點，根據白皮書，將協調前海監督機構在第二季度掛牌運行，并逐步完善廉政監督機構建設。

    橫琴在去年9月成立全國首個廉政辦，集紀檢、監察、檢察、審計四大職能于一身，不再單獨設置相關的部門，有關前海監督機構的模式問題，前海管理局有關人士透露，目前橫琴廉政辦的模式實際上是前海首先構想的，但在實際落實上橫琴先行一步，接下來前海監督機構在大方向上還是整合現有的各個監督部門，但希望在整合的力度和深度上有所突破，實現有機的融合。