深圳最新一期政府公報發(fā)布2013年度各個部門各區(qū)公共服務白皮書，33個政府機構、10個區(qū)均將各自公共服務事項以表格形式逐一列出，并有具體的時間安排。

    深圳自2005年開始實施年度白皮書制度，從起初少數(shù)部門，逐年擴大范圍，時至今日遍及所有負有公共服務職責的政府機構，并已形成慣例。

    在白皮書中，各個部門、各區(qū)以表格形式分列出各項公共服務工作的安排，對應相應的下屬機構，更像是各個處室、各區(qū)職能局的工作計劃表。

    公共服務白皮書被認為是強化行政問責的體現(xiàn)，不過幾年下來，哪些部門因為白皮書承諾未完成而被問責，尚未看到深圳市對外公開相關情況。深圳大學管理學院教授馬敬仁則表示，政府部門每年列入工作計劃是否完成，不能完全按照企業(yè)年度項目的標準來考核。

    深圳發(fā)改委：撤關需要中央拍板

    關注指數(shù)：★★★★★

    橫亙在深圳市內(nèi)的各個二線關，見證經(jīng)濟特區(qū)的過往輝煌，如今卻像一根刺一樣“如鯁在喉”。

    二線關全稱叫深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線，顧名思義，它是特區(qū)與非特區(qū)的分隔線。因此，隨著2010年7月1日深圳特區(qū)擴大至全市，這道分隔線也就失去意義。不過，二線關并未隨著特區(qū)擴大而同時撤銷，當時就曾引起不少市民不解。

    今年全國“兩會”上，深圳全國人大代表聯(lián)名提議，再次呼吁撤銷二線關。這已不是第一次，多年來，深圳的全國人大代表已經(jīng)三番五次發(fā)出呼聲，只不過之前的呼吁實質(zhì)是擴大特區(qū)范圍，已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實，今年的呼吁則是針對這道關本身。

    事實上，目前二線關原有的查驗功能已大大弱化，但在不少人看來，二線關不僅僅是形同虛設，而是給城市帶來嚴重影響。全國人大代表張育彪表示，目前，深圳市共有18條干線道路橫跨二線關，經(jīng)過梅林、布吉、南頭、同樂四大關口的公交線路共有165條，16個陸地關口日均通行車輛超過110萬輛次，日均進出人員超過500萬人次，上下班高峰期擁堵嚴重。二線關的存在，不利于城市道路的規(guī)劃、組織，及車輛的疏導，客觀上對城市交通造成了阻滯。同時，特區(qū)范圍擴大后，客觀上要求道路、給排水、污水處理、通訊線路、市政公園等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，但二線關的存在，在城市中心地帶造成人為分隔，不利于基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理。

    對于外界的呼聲，深圳官方也沒有沉默。在市發(fā)改委2013年度公共服務白皮書中，就將二線關的撤銷作為公共服務事項寫入。白皮書中將申請撤銷二線關作為特區(qū)一體化新一個三年計劃的開篇之作進行安排，也顯示出撤銷二線關對于今后特區(qū)一體化推進的重要意義。不過，市發(fā)改委相關人士也表示，對撤銷二線關也不能過于樂觀，畢竟牽涉事項眾多，涉及到地方與部隊的協(xié)調(diào)，需要中央拍板，深圳只能做好分內(nèi)的事。

    廣東邊防七支隊有關人士昨日接受南都記者采訪時也表示，對于撤銷二線關鐵絲網(wǎng)，該支隊尚未接到相關部門通知，沒有收到撤銷鐵絲網(wǎng)的要求。

    二線關作為一道管理線，對于維護特區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。不過，張育彪認為，隨著內(nèi)地經(jīng)濟迅猛發(fā)展和人民生活大幅改善，深港邊境地區(qū)治安日趨穩(wěn)定，不會再現(xiàn)改革開放之初的大規(guī)模“逃港”、“偷渡”現(xiàn)象。

    雇員制改革再提會不會依舊拖延？

    關注度：★★★★★

    深圳推行9年的《深圳市機關雇員管理辦法》面臨修改，在深圳市人力資源和社會保障局2013年公共服務白皮書中，再次將雇員制改革提上日程。但是，一部管理辦法耗時兩年修改遲遲未能出臺，這讓雇員群體深感失望，雇員代表李忠(化名)認為，“政府此舉意在拖延，沒有決心真正解決雇員問題。”

    2012年，深圳市人力資源和社會保障局將“繼續(xù)開展機關事業(yè)單位雇員制度改革”列入當年的公共服務白皮書中，隨后，一份《深圳市機關、事業(yè)單位雇員管理辦法(修改稿)》(下簡稱“修改稿”)被深圳雇員群體廣泛傳閱。但是，一年過去，雇員制改革遲遲不見動靜，今年的公共服務白皮書，雇員制改革再度被提上日程。

    按照深圳市人力資源和社會保障局的承諾，今年將繼續(xù)開展機關事業(yè)單位雇員制度改革，制定符合機關事業(yè)單位特點的雇員管理辦法，具體負責的部門為職員與雇員管理處。按照工作進度，截至目前，《深圳市機關雇管理辦法》和《深圳市非常設崗位工作人員管理辦法》已經(jīng)草擬完成，并征求有關部門意見；到了第二季度，根據(jù)征求意見情況，修改完善兩個《辦法》；第三季度將兩個《辦法》報市法制辦審核；第四季度根據(jù)審核情況，進一步修改完善兩個《辦法》。

    在寶安區(qū)政府供職的雇員李忠(化名)對此非常不滿，他說，2012年，市人力資源和社會保障局就已經(jīng)完成了機關雇員管理辦法的修改稿，可是到了今年，依然還停留在修改完善、征求意見的階段，遲遲不見實施的動靜，政府明明在拖延。

    前海第二季度或完成首批土地出讓

    關注度：★★★★

    根據(jù)公布的前海2013年度公共服務白皮書，前海將爭取土地政策“一要點兩辦法”(《前海土地政策綱要》、《土地出讓暫行辦法》、《產(chǎn)業(yè)用地項目評審暫行辦法》)獲得市政府通過，并在今年第二季度在重點開發(fā)單元內(nèi)確定1-3個地塊，力爭完成土地招拍掛，實現(xiàn)首批土地出讓。到今年第四季度，爭取首批出讓用地項目開工建設，累計推進27個基礎設施項目建設，累計完成固定資產(chǎn)投資80億元以上。

    據(jù)前海管理局有關人士表示，土地政策“一要點兩辦法”此前已經(jīng)上報，目前還未獲得正式批準，接下來的土地出讓安排將考慮平衡問題，一方面是精選投資主體，通過打造精品實現(xiàn)示范效應，一方面也要考慮到入?yún)^(qū)企業(yè)的實際需求，在出讓數(shù)量上保有彈性。

    實現(xiàn)體制機制新突破，力爭前海監(jiān)督體制取得實質(zhì)性進展也被列為前海今年的工作重點，根據(jù)白皮書，將協(xié)調(diào)前海監(jiān)督機構在第二季度掛牌運行，并逐步完善廉政監(jiān)督機構建設。

    橫琴在去年9月成立全國首個廉政辦，集紀檢、監(jiān)察、檢察、審計四大職能于一身，不再單獨設置相關的部門，有關前海監(jiān)督機構的模式問題，前海管理局有關人士透露，目前橫琴廉政辦的模式實際上是前海首先構想的，但在實際落實上橫琴先行一步，接下來前海監(jiān)督機構在大方向上還是整合現(xiàn)有的各個監(jiān)督部門，但希望在整合的力度和深度上有所突破，實現(xiàn)有機的融合。