我省將推動醫藥行業并購重組,走大集團帶動、中小企業共生繁榮之路。圖為丹寨縣昌昊中藥現代產業基地建設效果圖。

核心提示：貴州中藥品種資源豐富,素有“夜郎無閑草,黔地多良藥”的美譽,是我國四大地道中藥材產地之一。省委、省政府高度重視發展中醫藥、民族醫藥,將醫藥產業定位為貴州特色優勢產業“五張名片”之一,今年又提出將醫藥產業和大數據產業發展作為“姊妹篇”來謀篇布局,努力使醫藥產業成為構建貴州特色產業體系的戰略突破口,積極搶占新一輪發展制高點。

　　緊緊圍繞省委、省政府的決策部署,省有關部門積極行動起來,扎實履行職能職責,通力協作,匯聚起推動全省醫藥產業加快發展的強大動力。

省經濟和信息化委　以新醫藥思路推動醫藥產業大發展

　　為貫徹落實省委、省政府大力發展新醫藥產業的部署要求,深入實施工業強省戰略,省經濟和信息化委結合我省實際,提出著力發展醫藥制造業,迅速壯大醫藥產業,使醫藥產業成為構建貴州特色產業體系的戰略突破口,積極搶占新一輪發展制高點,謀求未來可持續發展。

　　以目標為導向,將醫藥產業打造為千億產業

　　隨著國家加大對公共醫療衛生事業的投入,統籌城鄉醫保,將形成巨大的市場擴容,對醫藥行業中長期構成利好。我省應充分利用現有資源與產業優勢,把加快發展醫藥產業擺在更加突出的位置,立足現有基礎,從大力實施工業強省戰略和跨越式發展的需要出發,用大數據、新醫藥、大健康的思路,通過4年時間,鍛造一個千億元級的醫藥產業,使其成為我省新的支柱產業和新的增長極。

　　基本構建以中藥、苗藥為主,生物制藥、化學藥、醫療器械為新增長點,積極拓展新醫藥、大健康產業的具有貴州特色的醫藥產業體系。

　　實施六大工程:壯大提升中成藥、苗醫藥工程、優勢品種培育工程、企業整合并購工程、抱團集聚發展工程、“創、仿”結合工程、新醫藥、大健康產業構建工程。

　　推動醫藥行業并購重組,走大集團帶動、中小企業共生繁榮之路

　　當前,我國進入新一輪醫藥企業并購高峰期。深入分析來看,醫藥行業已經出現藥品質量層次不一、市場監管混亂的局面,在醫藥行業產能結構性過剩、新版GMP導致行業門檻提高、藥品審評時間過長、醫保品種基藥品種定價機制調整、原材料成本居高不下等因素推動下,醫藥市場競爭日趨激烈,需要具有高創新性、高技術含量、具有行業控制力的企業吸收不合格企業,促進行業重新洗牌,并購成為擴充產品線、增強行業競爭力的最好方式。

　　并購浪潮既是機遇也是挑戰,只要我們趁勢而上,完全有可能借力躍升,打造一個或幾個醫藥大集團,推動我省醫藥產業進入大集團引領、中小企業共生繁榮的新階段。

　　適宜我省醫藥大集團的路徑主要有四條:

　　一是從存量著手,依托益佰、百靈、同濟堂、信邦、景峰、神奇、漢方等現有企業集團,扶持其以行業整合者的身份,實施產業相關多元化,兼并重組一批省內中小醫藥企業。

　　二是著眼于增量,開展產業大招商,面向國外及長三角、珠三角、環渤海、東北等地區醫藥大省,引進國外、省外大型醫藥龍頭企業、大項目投資我省,擴大我省醫藥增量。

　　三是鼓勵運用多層次資本市場,盯住全國及各省知名的醫藥投資機構、基金,采取投資咨詢、量身定制、融資路演等形式,促進我省醫藥企業整合重組。

　　四是鼓勵中小醫藥企業圍繞大集團拓幅延鏈,發展協作配套型產業,加快建設醫藥產業園區,形成醫藥產業集群。

　　緊緊抓住大健康產業快速發展的歷史新機遇

　　大健康產業是與健康相關的系列產業體系,即在發展以醫療器械為主、以藥品為主的醫療醫藥工業的基礎上,加快發展以保健食品、藥妝、功能性日用品等為主的保健品產業,以個性化健康檢測評估、咨詢服務、疾病康復等為主的健康管理服務產業。

　　隨著我國經濟社會持續快速發展,全面建設小康社會進程的加快,以中草藥飲料、中藥日化品、中藥保健品等為代表的中藥衍生品行業逐步成熟,成為引領“大健康”產業壯大的中堅力量,醫藥產品需求快速增長。要充分發揮我省不可復制、無比優越的環境、生態、氣候優勢,積極發展休閑旅游、養生養老等產業,建立和完善大健康產業鏈,將大健康產業打造成為我省醫藥產業發展新的增長點。

　　一是依托我省豐富藥材資源,特別是圍繞天麻、杜仲、靈芝、刺梨、金銀花等潛力大的地道藥材,推進以中藥材為原料的食品、保健品、化妝品、添加劑、日用品等綠色產品的開發及產業化。

　　　二是引導企業加大產品研發力度,優化產品結構,依托高等院校、科研院所,建立產學研合作平臺,加大科研投入,引導和鼓勵企業引進新工藝、新設備、新技術,調整和優化產品結構,延長產業鏈、提高附加值。

　　三是拓寬大健康企業的融資渠道。充分利用財政、稅收、上市、信用擔保、引進民間資本等方式,解決企業融資難的問題。加快企業改革,盤活存量資產,加大招商引資力度,引進戰略投資者,不斷擴大企業生產規模。

　　四是開發以維生素、礦物質補充為主的相關保健品系列產品,發展保健酒、保健食品等相關產業。利用我省豐富藥材資源,圍繞天麻、杜仲、石斛、靈芝、刺梨、金銀花等潛力大的地道藥材,推進以中藥材為原料的食品、保健品、化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等綠色產品的開發及產業化。加強對功能低聚糖、不飽和脂肪酸、植物蛋白、膳食纖維、益生菌以及功能性食品的開發。推動行業標準制定,構建研究開發、成分評估、GMP改造、安全檢測等公共平臺建設。

　　五是緊密結合產業轉型升級趨勢,統籌考慮市場需求和支撐條件,推動醫療服務與大數據產業的結合,構建醫療服務大數據平臺,逐步完善大數據采集體系,建立政府和社會互動的大數據采集形成機制,通過政務數據公開共享,引導企業、行業協會、科研機構、公共組織等主動采集并開放數據,開展區域影像、代理檢驗、遠程心電與血壓監護、院前急救等多項醫療信息化服務。重點引進和培育一批具有可穿戴設備、移動醫療、家用健康管理平臺、電子病歷、居家養老與專業化醫療服務的機構

　　全力開展醫藥產業大招商,培育新增量

　　加快醫藥產業發展,是培育和壯大我省特色優勢產業的有效途徑,是實現我省產業轉型升級的重要抓手。大產業需要大招商,按高質量、高標準、高規格標準,比照大數據產業招商模式,構建醫藥產業招商大平臺,圍繞招商主體活動,開展系列招商。

　　一是綜合招商。派遣小分隊外出招商,選擇醫藥企業較集中的長三角、珠三角、環渤海、東北地區舉行若干場小規模招商引資推介活動,宣傳我省醫藥產業投資環境,尋求招商機遇。

　　二是投融資專業招商。與上海股權托管交易中心合作,共同舉辦幾場貴州醫藥產業與資本市場的專場招商活動,開展投資互動、融資對接、路演推介等。

　　三是引進、邀請醫藥行業專家、知名醫藥企業家來黔講課及投資考察,與省內企業家互動交流,提升行業發展思路、更新企業發展理念。

夯實“家底”力推中藥產業健康發展

　　為貫徹落實省委、省政府發展醫藥產業的戰略部署,省衛生計生委充分發揮本行業中醫藥人才、技術、信息等方面的優勢,積極爭取國家中醫藥管理局支持,在“十二五”期間開展了中藥民族藥的資源普查、中藥原料資源動態監測和信息服務站建設、種子種苗基地建設等工作,為推動全省中醫藥產業可持續發展夯實基礎。

　　摸清家底　推動中藥資源可持續發展

　　中藥資源是中藥產業和中醫藥事業賴以生存發展的重要物資基礎,也是國家重要的戰略性資源。

　　2012年,國家中醫藥管理局將貴州納入全國中藥資源普查試點省份,在烏當等33個縣開展中醫藥資源普查試點工作,以天麻等205種野生中藥材資源為重點組織調查。

　　目前,全省中藥資源普查試點工作正順利推進。成立了省、縣兩級組織管理機構；組建了省、縣兩級的專業技術隊伍；制定了切實可行的實施方案、計劃和管理辦法；編制了《貴州省中藥資源普查重點品種識別手冊》；召開了全省中藥資源普查試點工作的啟動會和推進會；完成了400余名全省資源普查人員的培訓。33個試點縣嚴格遵照國家中醫藥管理局制訂的現代化普查工作規范,全部開始了中藥資源的野外調查工作,

　　據統計,目前全省33個試點縣共完成3730個樣地22380個樣方的調查,采集標本約11300份,照片約15萬張,并發現了幾個疑似新種；同時,33個試點縣還開展了藥材市場的初步調查,掌握了各試點縣中藥資源和藥材貿易情況。其中,貴陽市烏當區對中藥資源普查工作高度重視,進行了很好的設計和規劃,把普查成果的應用與當地的文化建設、中藥材種植、旅游產業、食品藥品工業、中醫健康養生產業、招商引資等方面有機結合,有力推動當地經濟社會發展。

　　動態監測　實現中藥資源信息實時互通

　　為了做好中藥資源普查數據的應用,實現對有限資源的科學開發和管理,國家中醫藥管理局進行了中藥資源動態監測和信息服務體系的建設。

　　省衛生計生委積極主動,從國家中醫藥管理局爭取到在施秉縣和大方縣分別建設1個監測站及在33個試點縣建立監測點的工作任務。通過這2個監測站和33個監測點的建設,將有力提升我省中藥材產業信息化水平。在國家中醫藥管理局的支持下,施秉縣、大方縣與中國中醫科學院中藥資源中心、成都天地網信息科技有限公司簽訂了建設合作協議,兩縣正按照要求進一步完善和規范當地的中藥材市場,做好監測站建設的房屋準備和人員選配工作等前期工作,建站工作預計今年底完工。

　　正本清源　保障中藥材品質優良

　　在中藥資源普查的基礎上,國家中醫藥管理局開展了道地藥材認證試點工作,中藥材種子種苗繁育基地、種質資源庫建設工作。通過在中藥材的道地產區或主產區建設中藥材種子種苗繁育基地,逐步建成國家名貴道地、大宗常用,以及稀缺瀕危藥材種子種苗規模化、規范化的繁育基地,正本清源,提供基源準確、生產規范、種性優良的種子種苗,促進農業增產增收,保證中藥材原料供應的穩定優質。通過種質資源庫的建設,保護、保存中藥種質資源,保持其生物多樣性,為中藥材生產提供優良種源。

　　目前,國家中醫藥管理局同意我省在33個縣的普查工作基礎上,依靠貴陽中醫學院、信邦制藥股份有限公司、大方縣九龍天麻開發有限公司、廣西梧州制藥(集團)股份有限公司等單位,合作建立2個中藥材種子種苗繁育基地及2個種質資源庫,保護、保存品種有天麻、半夏、三七、何首烏、參、黃精、太子參等7個品種。該項目已通過國家審核批準,近期將按國家中醫藥管理局的統一要求開始建設。

　　儲備人才　滿足中醫藥產業發展需求

　　此次中藥資源普查試點工作涉及全省9個市(州)33個縣,工作任務重、人員需求大、技術要求高。為此,省衛生計生委采取了送出去、請進來、分層次、重實踐的培訓方式,選派人員參加國家中醫藥管理局組織的培訓,邀請專家來黔培訓,舉辦了中藥資源普查試點工作縣級普查技術骨干培訓班、中藥資源普查相關知識及實際操作規范的培訓班、全省中藥資源普查試點工作信息員培訓班等不同類別和層次的培訓,安排省資源普查專家委員會的專家分片包干,定期深入實地,指導工作。

　　通過培訓,增加了我省參加資源普查工作人員的相關專業知識和技能,為普查工作提供了專業人才保障。同時,建立了一支穩定的、專業化的中藥資源人才隊伍,為我省中醫藥產業長遠發展做好了人員儲備,提供了有力的技術保障。

全力為醫藥產業發展保駕護航

　　近年來,在省委、省政府的高度重視和有關部門的通力協作下,省食品藥品監督管理局抓住了地方藥品標準和民族藥上升國家藥品標準的良好契機,通過實施GMP、GSP認證等監管措施,積極引導企業推進改革,建立現代企業管理制度,有力推動了貴州省藥業的持續快速發展。

　　省食品藥品監督管理局將認真把握“小創特色、大上規模”的基本方向,充分發揮苗藥品種的資源優勢,深入發掘苗藥文化,做大做強貴州苗藥品牌,切實把以苗藥為代表的中藥民族藥打造成我省生態經濟的名片。到“十二五”末,培育形成1至2家銷售收入超50億元的醫藥集團,5至10家銷售收入超20億元的醫藥企業,推進若干具有特色品種的中小型企業良好發展,實現全省醫藥工業總產值達到500億元。　　

　　扶持鼓勵研發創新。重點開發治療心腦血管、腫瘤、糖尿病和老年性疾病的中藥民族藥。大力發展我省已獲得自主知識產權的中藥民族藥特別是“苗藥”,鼓勵對其進行二次開發,推動劑型改進。充分利用我省地道藥材資源,開發相關產品。運用先進的技術,加強對現有中藥民族藥中上規模產品的系統研究和深度開發。大力促進我省化學藥品、生物制品的發展。第一,加快建設和完善中藥民族藥研究開發中心、中藥制劑研究開發中心、民族藥活性篩選中心、重點實驗室和工程中心等研發機構,建設符合國家GLP和GCP管理規范的藥物研究機構；第二,以我省貴州益佰、同濟堂、貴州百靈藥業牽頭,會同省內高等院校、科研院所、重點實驗室等共同籌建“國家中藥、民族藥企業孵化基地”；第三,加強傳統藥物國際科技合作研究開發。充分利用數字化、智能化領域的優勢,指導企業調整生產和科研的投入比例,繼續積極研制開發具有自主知識產權的具有高科技含量和市場競爭力的新產品。

　　加快推進中藥產業化。加強中藥材生產基地建設。要突出生物多樣性、地道藥材與苗藥為主的民族藥這三大特點,從保護、改善藥材生態環境入手,進行種質優選、良種繁育、規范化種植、合理采收、產地加工及包裝貯運等方面研究,以制訂出科學、合理、可行的SOP(標準操作規程),保證生產出優質、高產、穩定的藥材。大力促進中藥飲片產業發展,進一步提高其經濟價值,提高飲片的水平和質量。積極引導企業引進中藥飲片加工新技術和新工藝,推動我省現代科技中藥飲片的標準化和產業升級。啟動《貴州省中藥材、民族藥材質量標準》、《貴州省中藥、民族藥飲片質量標準》制修訂工作。為中藥材、民族藥材和中藥飲片的種植、研制、生產、經營、使用以及監督管理提供科學合理全面的依據和法定的質量控制,提高我省中藥材、民族藥材、中藥飲片安全性、有效性,大力促進我省中藥材、民族藥材的資源優勢轉化成產業優勢、經濟優勢。

　　推動藥業集群化發展。加大兼并重組力度,推動企業規模化發展,盤活品種存量。通過政府引導,加大GMP的實施力度,更好地發揮大企業集團對產業發展的帶動作用,積極引導企業走資產重組、兼并、聯合的道路,建立現代企業管理制度。充分利用其產品優勢、營銷網絡、研發生產力量,降低運營成本,擴大經營規模,盤活沉睡品種,逐步形成一批技術先進、裝備精良、管理有素、擁有市場競爭力的產品和具有開拓精神的龍頭企業。加大對外交流與合作,協助擴大招商引資。以改善投資環境為基礎,切實做好中藥產業招商項目前期工作,充分利用“黔藥”、“苗藥”的市場占有率和信譽度吸引外來投資參與我省藥業建設。