【財新網】（實習記者 陳珣）廣州擬出臺業主委員會選舉新規，強化基層政府在小區業主選舉中的作用，首次業主大會的籌備組組長必須由街道辦事處（鎮人民政府）代表擔任，業主代表存在不符合籌備組業主代表條件情形的，街道辦事處（鎮人民政府）可以取消其業主代表資格，這一新規引發一些業主的擔憂。

11月18日，廣州市國土資源和房屋管理局在其網站上對《廣州市成立業主大會、選舉業主委員會程序指導規則（征求意見稿）》（下稱《指導規則》）公開征求意見，具體征求時間為11月19日至28日。

《指導規則》對業主委員會的籌備及產生等多項內容做出了明確規定，明顯強化了基層政府在小區成立業主大會和選舉業委會中的作用。新規引發了多方的關注，其中不乏業主們的擔憂。

根據《指導規則》，首次業主大會的籌備組組長必須由街道辦事處（鎮人民政府）代表擔任。對于“業主代表存在不符合籌備組業主代表條件情形”的，街道辦事處（鎮人民政府）可以取消其業主代表資格。

此外依照《指導規則》，在首屆業主委員會產生之前，物業所在地的居民委員會在街道辦事處（鎮人民政府）的指導和監督下，將代行業主委員會職責。另外在業主委員會因故未能順利換屆的情況下，物業所在地的居委會同樣可以在新一屆業主委員會產生之前，代行業主委員會的職責。

麗江花園業主、網友“巴索風云”向記者表示了對上述規定的擔憂，“居委會無法代表業主的利益，從法律上講也沒有權力代表業主處置小區的公共收益，業主的利益將無法得到保障。此舉不但不利于解決當前的問題，還可能激發更大的矛盾。”他還認為，政府應該起到的是監督指導的作用，如完成備案等相關工作，起到“推進”作用，而不是直接代管或多加限制。

據《南方日報》報道，廣州社科院研究員彭澎指出，從目前一些小區的試點情況看，有街道辦等基層政府的介入，在一定程度上防止小區混亂的擴大，慢慢培育社區自治的意識，確實會加速業委會的成立。

而廣州市國土房管局相關負責人日前也對媒體表示，“中國目前業主的自治水平尚不高，業主參與積極性不夠，對相關法律法規也不夠熟悉，需要有基層政府來有序推進。”

對于這種說法，業主表示居民自治水平不夠并不能成為公權力進入業委會的理由，建立相關的監督機制等足以解決社區自治所存在的問題。

據了解，上述監督機制在現實中的確存在。2010年北京市市住房城鄉建設委等部門制訂了《北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則》，多次提及監事會制度。其中第五十條規定，業主委員會不履行職責，業主大會設立監事會的，應當由監事會根據管理規約、業主大會議事規則予以監督；業主委員會不接受業主大會監事會監督，或者未設立監事會但經相關業主提出申請的，物業所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府應當于10日內責令其限期履行職責；業主委員會逾期仍不履行的，街道辦事處、鄉鎮人民政府應當協助業主組織召開業主大會會議，共同決定有關事項。

在北京市的指導規則中，記者也并未發現與居委會代管業委會相類似的規定。對于廣州的新規定，“我們還是持警惕的態度。”廣州麗江花園業主“巴索風云”如是表示。■