用電結構導致受經濟下行影響嚴重，貴州積極推動電力市場化改革，率先試點電力交易中心；但電價交叉補貼問題嚴重，貴州放開競爭性環節電價還要穩步推進

    首部省級電改方案細則出臺，推動今年3月國務院正式下發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱電改九號文)落實貴州。7月27日，貴州省政府辦公廳在官網上發布《貴州省深化電力體制改革工作方案》（下稱《方案》），在電價改革、電力交易體制改革等七大方面細化出臺28項具體任務，包括單獨核定輸配電價、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼等。

　　主動加入輸配電改革試點范圍僅兩個月，貴州省就出臺了首部配合新電改落實的省級細則。《方案》涵蓋內容廣泛，幾乎對電改9號文的各方面內容都做了細化要求。華北電力大學教授、能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴向財新記者表示，“可以看出《方案》是根據國家發改委即將出臺的6個電改配套文件（包括5個意見和一個指導意見）的精神，結合貴州實際情況制定的。”

　　除輸配電價改革試點外，《方案》還要求開展另外三項試點工作。一是要搭建電力交易平臺，建設全國省級試點電力市場；二是在頗受市場關注的放開售電側環節，選擇貴安新區、興義市作為改革試點地區，向社會資本開放售電業務；三是采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，建立規范的跨省跨區電力市場交易機制。

　　進入2015年，貴州省在售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等方面，率先開展試點。據業內人士介紹，貴州今年2月成立的省級電力交易中心，作為相對獨立機構，受貴州省電力市場化領導小組領導。據這位人士表示，9號文出臺前，交易中心已完成226億千瓦時直接電量交易，占省內售電量的四分之一。“9號文出臺后，交易中心分別組織了集中競價和掛牌交易兩個交易品種，完成約25億千瓦時的電量交易。雖然僅火電企業可以參加，但電廠的積極性很高”。

　　貴州省積極探索電力體制改革并非偶然，是由電力市場的實際情況決定。作為火電占比超過60%的電力外送省份，貴州進行“西電東送”工程（送往廣東）已有20多年歷史，而本地電力用戶也以高耗能企業為主。一位當地的電力專家直言，“由于用電結構不好，受經濟下行影響巨大，不采取市場化手段可能就一起‘死’”。中國人民大學教授吳疆也向財新記者表示，現在經濟不景氣，電力外送需求有所下降，貴州希望通過推進電改，力爭保量保價，維護地方利益。

　　在發電側，火電產能過剩導致貴州電價水平整體偏低。曾鳴向財新記者指出，貴州試圖通過建立電力市場，解決火電產能過剩。盡管通過競價可以降低電價水平，提高面對高載能用戶時的競爭力，追求地方政府利益。但曾鳴認為，整個電力市場的完善不能通過火電降價來扶持高載能企業，應該各種能源都能公平參與市場競爭，提高資源優化配置的效率，同時增加清潔能源比例，符合節能減排要求。

　　值得注意的是，貴州是全國電價交叉補貼最嚴重的省份之一，推進電價改革時還要注意保障民生。《方案》對此要求，結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。但在過渡期間，仍由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。曾在貴州深度調研的曾鳴告訴財新記者，貴州省每年的電價交叉補貼大概30個億元，這是貴州電力市場面臨的最大難題。

　　“這么大量的交叉補貼只能逐步減緩，需要過程，市場的推進恐怕還是很慢。”曾鳴認為，要放開輸配以外的競爭性環節電價，特別是放開大用戶直購電，一定要認真測算、嚴格控制，防止電價失衡影響民生和社會穩定。