國務(wù)院60個部門昨天集體“曬”權(quán)力清單，涉及正在實施的行政審批事項共1235項。清單最長的為國家稅務(wù)總局，保留的87項行政審批事項中，有80項為非行政許可審批項目。

　　國務(wù)院審改辦昨天在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。其中，安全部、保密局和密碼局系首次公開權(quán)力清單。此前，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》要求，國務(wù)院各部門分別在本部門門戶網(wǎng)站公開正在實施的行政審批事項，上述三個部門因沒有官方網(wǎng)站并未公布。

　　其中，稅務(wù)總局保留權(quán)力最多，有87項，港澳辦、僑辦、臺辦、安全部、國資委則均只保留了一項行政審批事項。就保留的行政許可事項而言，證監(jiān)局、民航局并列最多，有53項，非行政許可審批項目，稅務(wù)總局以80項名列第一，林業(yè)局第二，但僅有39項。

　　國務(wù)院審改辦表示，此次公開的匯總清單并不是對現(xiàn)有行政審批事項予以固化，國務(wù)院審改辦將在聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步推動行政審批事項的取消和下放。

　　為此，匯總清單除公布行政審批事項的項目編碼、審批部門、項目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象外，還設(shè)置了在線意見提交功能。公眾如果認為該部門存在實際實施但未列入目錄的事項，可在清單頁下方提出，對行政審批制度改革總體工作的建議也能在線提交。

　　解讀

　　為何要公布清單？ 讓社會各界監(jiān)督

　　昨日，國務(wù)院審改辦有關(guān)負責(zé)人接受新華社采訪時表示，公開清單是“中央政府加快權(quán)力清單公布，大力推進職能轉(zhuǎn)變的重要舉措”。該負責(zé)人表示，今后，各部門將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

　　“杜絕明減暗增、邊減邊增、明減實增，需要社會睜大眼睛。行政審批審批的是社會和個人，如果各部門有不對的行為，社會和個人要及時舉報。沒有這個清單的話，社會舉報都沒有依據(jù)。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認為，公開清單是為社會提供監(jiān)督的依據(jù)。

　　有審批權(quán)的部門全“曬”了嗎？

　　公眾不知哪些部門有審批權(quán)

　　此次國務(wù)院審改辦公布的匯總清單，涉及60個國務(wù)院部門，這是否將國務(wù)院所有有審批權(quán)的部門都包含在內(nèi)？

　　國務(wù)院審改辦在聲明中如此表述：“在前一階段國務(wù)院各部門分別公開本部門所保留的行政審批事項基礎(chǔ)上，國務(wù)院審改辦進行了匯總，形成了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。”宋世明說，如果是包括全部有審批權(quán)的部門，應(yīng)該不會是“前一階段國務(wù)院各部門”這樣的表述。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家也認為，這并未包括國務(wù)院有審批權(quán)的全部部門。竹立家認為，目前的匯總清單所包含的部門只是“多半”。他表示，目前公布的是最主要的政府組成部門。

　　宋世明表示，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的要求，凡是有行政審批權(quán)的部門都必須公布行政審批事項。但他同時也指出，現(xiàn)在社會公眾對國務(wù)院哪些部門有行政審批權(quán)并不清楚。

　　權(quán)力清單是否越短越好？

　　取消不合理的保留合理的

　　此次公布的權(quán)力清單涉及正在實施的行政審批事項1235項。竹立家說，國際上通用的政府權(quán)力清單，平均大概在2000項左右，如果目前公布的權(quán)力清單是全部清單的話，這些并不算多。

　　竹立家還特別指出，權(quán)力清單并不是越短越好。他表示，目前的行政審批制度改革，是要取消不合理的行政審批，“全部取消以后還要政府干什么？應(yīng)該取消不合理的行政審批事項，取消對社會和市場不利的行政審批事項，取消政府為了部門利益而強制實施的行政審批事項。”

　　竹立家說，政府取消行政審批界定的標準，應(yīng)該是以法律為標準，必須是按照法律條文，這是最根本的。其次就是根據(jù)社會發(fā)展狀況，過去社會合理現(xiàn)在不合理的。第三，就是民意，老百姓都覺得取消好的就該取消。

　　國務(wù)院審改辦聲明指出，匯總清單列舉的1235項行政審批項目并不是固化的。宋世明也表示，取消和下放行政審批的任務(wù)尚未完成。他指出，李克強總理在今年的兩會上向社會承諾，今年還要下放200多項，目前公布的這些只是他們的家底，為下一步的取消和下放創(chuàng)造更好的條件。

　　為何要清理非行政許可審批？

　　難控制、難監(jiān)督

　　李克強在今年的政府工作報告中指出：“全面清理非行政審批事項。”而此次公布的權(quán)力清單中，非行政許可審批事項約占30%。

　　宋世明說，行政許可都是由法律法規(guī)確定，法律限定得比較嚴格，比較苛刻，所以才冒出許多非行政許可審批事項。“目前，非行政許可審批很亂，首先它沒有法律依據(jù)，其設(shè)定依據(jù)是打擦邊球的，比如靠紅頭文件，第二難以控制，第三法律很難監(jiān)督。”宋世明認為：“非行政許可審批名不正言不順，應(yīng)該全面清理，不存在取消和下放。而確實需要保留的，應(yīng)依法納入行政許可。”

　　竹立家指出：“取消非行政許可審批，比行政許可審批難度還要大，很多社會組織直接靠這個吃飯。