“這個(gè)治理不是管理，那么它跟管理有什么區(qū)別呢？”全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在今天政協(xié)小組會(huì)的發(fā)言里提了這么一個(gè)問(wèn)題。

　　他想討論的內(nèi)容是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在十八屆三中全會(huì)上，這一改革目標(biāo)首次被提出，并在今年的兩會(huì)上成為了代表委員熱議的話題之一。

　　“從搞經(jīng)濟(jì)工作的角度來(lái)講，治理結(jié)構(gòu)里有相當(dāng)部分內(nèi)容應(yīng)該是制衡。”周小川解釋，“過(guò)去我們說(shuō)企業(yè)管理，后來(lái)變成公司治理，這區(qū)別在哪呢？公司治理里有對(duì)目標(biāo)的正面管理，還有一個(gè)，就是假定你的管理有可能違背公司目標(biāo)的話如何防止？所以選高管都有個(gè)提名委員會(huì)，做財(cái)務(wù)報(bào)告也要有個(gè)審計(jì)委員會(huì)。”

　　周小川提起了2008年的國(guó)際金融危機(jī)。“金融危機(jī)里反映出兩個(gè)大的問(wèn)題是需要加強(qiáng)治理的，一是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都要防止政府亂花錢(qián)，對(duì)預(yù)算要有清晰的制衡。再有一個(gè)重要的制衡關(guān)系就是一個(gè)國(guó)家不能亂印票子。”

　　在談到“亂花錢(qián)”問(wèn)題時(shí)，他提及的內(nèi)容除了國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，還包括去年國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)245萬(wàn)多筆政府性債務(wù)進(jìn)行的全面審計(jì)。

　　“審計(jì)署一查，比過(guò)去說(shuō)的多得多，不僅地方政府，連中央政府也多出一塊。這說(shuō)明你的預(yù)算，作為國(guó)家治理來(lái)講水平還不高，怎么一審計(jì)就多出來(lái)了？”周小川反問(wèn)道，“從預(yù)算的角度來(lái)講，有預(yù)算制定、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和事后監(jiān)督，這里面是不是建立了足夠好的制衡關(guān)系？”

　　談完預(yù)算，周小川又將話題引到了印鈔。

　　“是誰(shuí)在印票子？每個(gè)國(guó)家主要是央行。央行亂印票子會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫或通貨膨脹，這個(gè)跟2008年國(guó)際金融危機(jī)關(guān)系也很大。那么這個(gè)東西在法律上，在制度框架上是怎么預(yù)防的呢？”

　　從2002年12月就開(kāi)始擔(dān)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的周小川說(shuō)，從職責(zé)上，央行也負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融系統(tǒng)穩(wěn)定，防止產(chǎn)生過(guò)度通貨膨脹與市場(chǎng)泡沫，但是“在制度上不明確”。

　　“如果說(shuō)多印票子，這個(gè)事情由誰(shuí)來(lái)制衡？政府夠不夠？從政府來(lái)講，絕大多數(shù)部門(mén)都是希望花錢(qián)的，都希望你多弄點(diǎn)錢(qián)過(guò)來(lái)，多借點(diǎn)錢(qián)，負(fù)責(zé)約束的部門(mén)則比較少。”周小川坦言，“人呢有些事兒靠覺(jué)悟，但實(shí)際上制度上缺乏一種保障，也缺乏一種審議，透明度也不高，所以有時(shí)候也會(huì)影響大家的信心。”

　　“這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中一個(gè)重要的部分。”周小川強(qiáng)調(diào)。