“后發(fā)趕超”的突進之路

——貴州大力實施工業(yè)強省城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略　　

                  正在建設(shè)中的余慶縣石羊湖城市綜合體是我省重點打造的１００個城市綜合體之一，將建設(shè)為以金融商務(wù)、文化會展、休閑娛樂、游憩康體等高端休閑服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化新城。 

　　核心提示

　　省第十一次黨代會明確提出,把同步推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為基本途徑,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配置,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持。為此,省委、省政府制定了工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略,同時確定了重點打造100個示范工業(yè)園區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)和100個城市綜合體。

　　新舉措、新任務(wù)、新目標確定后,省委、省政府隨即出臺了一系列推進工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的政策措施,為大力實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略提供了堅強保障。

　　按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署,圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào),100個示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)提速發(fā)展,100個示范小城鎮(zhèn)拔地而起,100個城市綜合體穩(wěn)步推進,為與全國同步小康集聚更多要素,激發(fā)更多能量。

　　100個示范小城鎮(zhèn) 山區(qū)特色突圍“鄉(xiāng)村貴州”

　　城鎮(zhèn)化率低于全國15個百分點。特殊的山區(qū)環(huán)境、喀斯特地貌、在歷史中形成的民風民俗、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等等,這一切都是制約貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大瓶頸。自然、環(huán)境、歷史、經(jīng)濟、民俗等諸多因素,使過去的高原山區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中舉步維艱。

　　對于沒有平原支撐的山區(qū)貴州來說,突圍“鄉(xiāng)村貴州”的路在何方?走一條差異化、非均衡的發(fā)展道路,發(fā)展特色小城鎮(zhèn)是重要的著力點之一。省委、省政府作出戰(zhàn)略部署:大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,促進“鄉(xiāng)村貴州”向“城市貴州”轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)貴州高原山區(qū)的跨越發(fā)展。

　　政策篇

　　國發(fā)2號文件提出:推進城鎮(zhèn)化進程,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。省第十一次黨代會進一步明確提出:把推進“三化同步”作為基本途徑,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配置,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持。

　　去年9月,省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》,要求把小城鎮(zhèn)培育成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體,重點扶持100個示范小城鎮(zhèn),以點帶面加快推進全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。《意見》提出,到2015年,我省將建成100個交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的示范小城鎮(zhèn)。

　　省委十一屆二次全會再次提出加快推進包括100個示范小城鎮(zhèn)在內(nèi)的“5個100工程”重點平臺建設(shè)。今年3月1日,省政府辦公廳下發(fā)了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)2013年工作方案的通知》,《通知》要求,進一步完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目,提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展,彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色,建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅持多元投入,整合各類資金,統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　突圍“鄉(xiāng)村貴州”的進軍號角已響徹貴州高原,100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)緊鑼密鼓地在各地展開。

　　進程篇

　　目標既定,組織保障和政策措施是關(guān)鍵。今年3月,我省建立了以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、省有關(guān)部門為成員的貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度,負責示范小城鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策研究、督促檢查等工作,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題,有序推進100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

　　為了確保100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實效,省委、省政府采取積極措施,出臺了一系列保障性政策文件,在土地供應(yīng)、政策技術(shù)支撐體系、建設(shè)資金、金融支持等領(lǐng)域,為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,加快了我省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

　　去年7月,省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《共同推進貴州住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展合作協(xié)議》,以合作協(xié)議為依托,以項目為載體,爭取中央補助資金歷年最多,達105.04億元。同年11月,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別與國開行貴州省分行、省農(nóng)信社簽署了金融支持小城鎮(zhèn)合作備忘錄,國開行貴州分行、省農(nóng)信社將為100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供460億元金融支持。目前,國開行貴州分行已累計發(fā)放各項貸款536.11億元；截至2012年底,全省農(nóng)村信用社發(fā)放各項貸款1545.66億元,其中,100個示范小城鎮(zhèn)累計發(fā)放各項貸款69億元。今年2月,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳又分別與工、農(nóng)、建、交四家國有銀行貴州省分行簽訂了金融支持貴州住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)合作框架協(xié)議,四家銀行在今后五年內(nèi)將為我省包括小城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)提供360億元金融支持。

　　除了金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)外,今年,省政府又安排省財政3億元用于30個示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),其中省小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)專項資金2億元,整合資金1億元,并將視財力逐年增加。各市(州)、縣(市、區(qū))也建立了小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金,按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則,進一步加大了整合統(tǒng)籌力度。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)委、水利等省有關(guān)部門申請中央項目和資金以及下達省級補助資金時,也要向100個示范小城鎮(zhèn)傾斜,為100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,我省100個示范小城鎮(zhèn)已獲得6家金融機構(gòu)121億元信貸支持,以及國開行貴州省分行提供的52.5億元貸款和貴陽市創(chuàng)新融資模式提供的23億元支持。今年一季度,全省示范小城鎮(zhèn)招商引資簽約項目221個,簽約資金236.19億元,到位資金49.22億元。100個示范小城鎮(zhèn)在建項目698個,建成107個,完成投資33.66億元,占年度目標的23.54%。

　　100個示范工業(yè)園區(qū) 多措并舉健康成長

　　實施工業(yè)強省戰(zhàn)略以來,全省上下深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一系列重要文件精神,按照“集聚發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展”的要求,創(chuàng)新管理體制、完善工作機制,加大政策扶持、強化要素保障,優(yōu)化投資環(huán)境、夯實招商基礎(chǔ),積極引進資金、匯聚各類人才,大力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速聚集,全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出投資加大、發(fā)展加快,規(guī)模擴張、實力增強,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的良好局面。

　　政策篇

　　根據(jù)省委、省政府關(guān)于集中打造“5個100工程”的重大決策部署,為貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抓好“貴州省100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”的重要指示精神,加快推進全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點突破、示范帶動,今年以來,各地各部門凝聚力量、攻堅克難,多措并舉確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程開好局、起好步,加速推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　省經(jīng)信委按照“創(chuàng)新機制、龍頭帶動、限期升級、爭創(chuàng)一流”的總體思路,對《貴州省100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程2013年工作方案》下達的目標任務(wù),層層分解,狠抓落實,認真貫徹執(zhí)行。

　　據(jù)了解,目前,省經(jīng)信委已下發(fā)了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制及規(guī)劃中期評估工作的實施方案》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中期評估報告編制指南》等指導(dǎo)性文件,進一步明確了規(guī)劃編制工作的基本規(guī)范和進度要求。同時,省經(jīng)信委牽頭制定了《“511”示范培育園區(qū)考核評價辦法》,按照“末位淘汰、進位增補”的原則,對示范園區(qū)培育計劃實施動態(tài)管理；安排2億元以上的補助資金,支持“511”示范培育園區(qū)建設(shè),并力爭新培育出3個以上的“511”示范培育園區(qū)；把貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園作為千億級產(chǎn)業(yè)后備培育園區(qū),扶持其按照“一年有框架,兩年有效果,三年有形象,五年大發(fā)展”的要求,做到“加快規(guī)劃修編、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快招商引資引智,加快大項目實施”；幫助貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園在年內(nèi)啟動25萬平方米標準廠房建設(shè),實現(xiàn)貴州“江蘇慧谷”產(chǎn)業(yè)項目等重大項目的落地開工。

　　進程篇

　　截至去年底,全省已設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)111個,其中有5個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和15個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃面積達到4000多平方公里,入園企業(yè)超過4000戶,就業(yè)人數(shù)接近50萬人,園區(qū)的投入產(chǎn)出已占到全省工業(yè)的“半壁江山”。實施“擴區(qū)升位一批、培育壯大一批、差異化發(fā)展一批”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯隊發(fā)展戰(zhàn)略,涌現(xiàn)出小孟、仁懷-習水等7個年產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和匯川機電等11個年產(chǎn)值超50億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出園區(qū)特色化發(fā)展,以“四個一體化”、“五張名片”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局正在加速形成。

　　今年是我省實施“5個100工程”的起步之年,對推進100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程至關(guān)重要。省經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于抓好30個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》,突出抓好30個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展,并按照《貴州省“511”示范培育園區(qū)考核評價辦法》,對30個重點園區(qū)實行年度考核,考核結(jié)果與支持力度掛鉤。對排名后3位的園區(qū),實行末位淘汰,下年度不再支持；對考核合格和新增的3個園區(qū),下年度給予相應(yīng)支持；對突破1000億元、500億元規(guī)模的園區(qū),下年度分別按每年3000萬元、1000萬元給予獎勵。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府及相關(guān)部門不斷加大招商引資力度,著力提高項目入園率、資金到位率、開工率和投產(chǎn)達產(chǎn)率；加大園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育力度,重點指導(dǎo)和扶持5至10戶企業(yè)加快上市進程；加快構(gòu)建創(chuàng)新體系,實施25項國家和省級重大專項或重點科技項目,引進和轉(zhuǎn)化30項科技成果,使我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程邁入“提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”的關(guān)鍵時期。

　　據(jù)省經(jīng)信委調(diào)度統(tǒng)計,一季度,全省111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值近242億元,完成基礎(chǔ)設(shè)施投資190億元以上,新增到位資金465億元,新增入園企業(yè)200余戶,新增從業(yè)人員近6萬人,產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項指標大幅度增長。

　　100個城市綜合體 組團式特色化穩(wěn)步推進

　　城市綜合體建設(shè)是我省實施城鎮(zhèn)化帶動的重要組成部分,也是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手和工作方法。按照省委、省政府的要求,我省城市綜合體建設(shè)立足實際,充分體現(xiàn)山區(qū)城市特色,以組團式理念推進,采取錯位發(fā)展和有序發(fā)展的方式,建設(shè)中既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求,又體現(xiàn)了民族文化特色。同時,在城市綜合體建設(shè)中,堅持以功能分類為主,根據(jù)發(fā)展需要和資源要素條件,從商貿(mào)、居住、會展、旅游、文化等方面進行不同功能劃分,科學確定主體功能,完善配套服務(wù)功能,實現(xiàn)城市綜合體功能優(yōu)化組合。

　　政策篇

　　根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排和部署,圍繞“一開始就要比較科學”的要求,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持謀定而后動,注重規(guī)劃引領(lǐng),積極完善政策和技術(shù)兩方面的支撐體系。

　　完善政策和技術(shù)體系。在推進城市綜合體建設(shè)中,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《貴州省促進100個城市綜合體健康發(fā)展2013年工作方案》,明確了定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人的工作措施,同時集中人力、物力、財力予以推進。擬訂《關(guān)于促進100個城市綜合體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》；制定了《貴州省城市綜合體布局規(guī)劃》,引導(dǎo)城市綜合體項目錯位發(fā)展、有序推進；出臺了《貴州省城市綜合體技術(shù)審查要點》和《貴州省城市綜合體規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,進一步明確了相關(guān)技術(shù)要求；編制完成了《貴州省促進100個城市綜合體健康發(fā)展省外資料匯編》,為各地在城市綜合體建設(shè)中提供決策參考。還編印了《城市綜合體案例圖集》,提供國內(nèi)外案例解析,開拓了建設(shè)者的視野；印發(fā)了《城市綜合體貴州文化元素應(yīng)用指南(征求意見稿)》,為打造貴州特色城市綜合體提供借鑒。

　　這一系列相關(guān)政策措施的出臺、以及技術(shù)體系的完善,為我省積極推進城市綜合體建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　進程篇

　　重視招商引資并積極爭取金融支持,確保城市綜合體項目“有錢”推進。今年以來,我省各地住房城鄉(xiāng)部門積極主動配合商務(wù)部門招開發(fā)主體,引進實力強、信譽好的開發(fā)主體進入我省城市綜合體開發(fā)市場。同時配合商務(wù)部門招運營商,積極引入國內(nèi)外、省內(nèi)外知名流通企業(yè)、運營商進入城市綜合體設(shè)置大超市、大賣場、連鎖店、品牌名店。主動對接金融機構(gòu),爭取金融支持城市綜合體項目和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,創(chuàng)新融資模式。

　　一季度,全省城市綜合體在建項目已達40個,74個落實了開發(fā)主體。同步開展了全省100個城市綜合體周邊500米范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查,初步建立了基礎(chǔ)設(shè)施項目庫。向省投資促進局推薦47個城市綜合體項目參加全國“兩會”前的項目推介會,簽約23個,簽約資金304億元。此外,今年一季度,100個城市綜合體獲6家金融機構(gòu)146.3億元信貸支持；招商引資簽約項目18個,簽約資金178.77億元,到位資金28.03億元；在建項目49個,完成投資32.49億元,占年度目標的21.7%。