專家稱中國應確定合理宏觀稅負水平
時間：2013-5-20 15:29:52 | 信息來源：路透 | 發布者：admin
* 財稅改革頂層設計很關鍵，先明確宏觀稅負水平
* 稅負高低應與與經濟發展及政府支出相匹配
* 稅制結構和稅種稅率調整逐步推進
路透北京5月20日 - 中國的宏觀稅負水平是否適當屢屢引發爭議。面對迫切推進的財稅體制改革，國家稅務局稅收科學研究所原所長劉佐認為，改革頂層設計首先要確定宏觀稅負水平，即確定政府該拿多少錢，民眾對稅負的承受能力。
劉佐在接受路透專訪時就稱，確定宏觀稅負水平時要將政府的全部收入，不僅包括公共財政中的稅收和非稅收入，還要考慮政府性基金等其它三類收入納入統籌考慮，以及財政支出和經濟發展的匹配度等，再進一步完善稅制結構和主要稅種。
“現在的財稅改革比過去可難多了，要統籌考慮政府的全部收入，同時要和財政支出綜合考慮。”劉佐稱，因此改革的頂層設計很重要，就像蓋樓房，要有總的設計圖，計劃蓋多高，樓層的結構如何，每個房間如何布置等等，如果頂層設計沒搞好，后面的改革就很難推進。
他提到，合理的宏觀稅負水平要與政府支出規模，其所提供的公共服務水平以及經濟發展相匹配，同時要顧及稅務機關的征管能力，國民納稅意識等，因此設計宏觀稅負水平是一個很大的工程，而不僅僅是數據的簡單調整。
“現在民眾對財稅改革的參與意識很強，改革方案也需要一個征詢民意，民眾參與的過程。”劉佐稱。
他提到，發展中國家的宏觀稅負水平大多在10%至30%之間，但中國在這方面的爭論一直比較大，若按財政部的口徑近年來中國的宏觀稅負水平為19%左右，而研究機構和民眾的感受往往是稅負很重。
他進一步解釋，造成這種認知差異的原因雖與統計口徑不同有關，如官方的宏觀稅負統計口徑中并不包括稅收之外的其它政府收入。但事實上，中國政府的收入卻遠不止稅收，還包括社會保險基金收入，國有 資本經營收入和政府性基金收入，且每年這方面的收入并不少。
根據財政部2013年預算報告，公共財政收入（12.66萬億元人民幣）+中央政府性基金（3，619億）+中央國有資本經營收入（1，011億）+全國社會保險基金收入（3.28萬億），四項加起來達16.4萬億元，約占2012年中國GDP總量51.9萬億的32%。
國際上通常以一定時期（如一年）政府集中的稅收總量或稅收和非稅收入總量占同期國內生產總值（GDP）的比重，來測算、衡量一個國家的宏觀稅負水平。
面對外界對中國宏觀稅負高的指責，中國財政部曾屢次表態稱，從國際比較來看，中國目前的宏觀稅負水平并不高。
去年底中國社會科學院財經戰略研究院發布的《中國宏觀經濟運行報告2012》稱，中國宏觀稅負呈現逐步上升趨勢，中小口徑的宏觀稅負缺口逐漸拉大。
社科院的這份報告分別采用中小宏觀稅負口徑做了縱向對比，其中，小口徑的宏觀稅負只體現稅收對GDP的比例，不含其他行政性處罰的費用、款項，中口徑宏觀稅負則體現財政收入對GDP的比例，不僅包括了稅收，也含有罰金、費用等其他行政收入。
結果顯示，2000年小口徑的宏觀稅負與中口徑宏觀稅負分別為12.7%和13.5%，而2011年，小口徑的宏觀稅負為19.0%，中口徑的宏觀稅負水平為22.0%，兩種口徑的宏觀稅負都有明顯的上升。
**完善稅制結構和稅種**
劉佐表示，在確定合理的宏觀稅負水平的前提下，應當根據中國經濟發展的現狀，完善稅制結構，如貨物和勞務稅，所得稅等所占比重如何調整，同時抓緊完善主要稅種。
他提到，中國目前貨物和勞務稅的比重約為60%，所得稅約為30%。隨著經濟發展水平提高，貨物和勞務稅的比重會下降，所得稅的比重會提高。同時，稅制改革需要加快，促進降低貨務和勞務稅的比重，提高所得稅的比重。
“主要稅種的完善需要同步推進，從目前看比較急的是營業稅改增值稅的步伐應該加快，這項改革涉及中央地方的財力分配等問題，雖然阻力很大，但是相較中國推進改革的大局，這都是小問題。”劉佐稱。
中國已宣布將從今年８月１日將營改增的試點推向全國，預計全年減收規模為1，200多億元人民幣，全部推開“營改增”后全年預計可減稅約兩三千億元。
營(業稅)改增(值稅)是中國政府結構性減稅的重要內容。中國新任財政部部長樓繼偉此前表示,下一步將不再進行地區試點，而是分行業在全國推開，力爭年底或明年初出臺鐵路運輸和郵電通信的營改增方案. （完）
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