新世紀(jì)以來，每年“兩會(huì)”后第一個(gè)周末召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇，是中國(guó)政府與國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、企業(yè)界探討新一年中國(guó)發(fā)展的平臺(tái)。3月23日至25日，跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)際組織高級(jí)官員和國(guó)際知名學(xué)者，第14次匯聚北京。

　　今年是換屆之年，在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，完成了政府交替。新領(lǐng)導(dǎo)人提出了“到2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)情況是，世界經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于增速下臺(tái)階的轉(zhuǎn)換時(shí)期，改革呼聲雖高，但障礙頗多。

　　如何看待經(jīng)濟(jì)增速的下滑，中國(guó)的改革如何告別“喊破嗓子”，真正“甩開膀子”？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉稱，中國(guó)應(yīng)該選擇什么樣的模式、找尋什么樣增長(zhǎng)的動(dòng)力，這一爭(zhēng)論在“十一五”已經(jīng)達(dá)成了一致，但支持這一轉(zhuǎn)變的機(jī)制并未形成，這需要改革來保障。

　　從中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)看，確定目標(biāo)是第一步，第二件事是要制定重點(diǎn)改革的方案和路線圖，第三件事是克服必然存在的各種阻力和障礙，把各種改革落到實(shí)處，“現(xiàn)在要做的是做出大體設(shè)計(jì)”。

　　國(guó)內(nèi)推進(jìn)改革的同時(shí)，中國(guó)的國(guó)際角色也要發(fā)生變化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)與世界間的關(guān)系也在發(fā)生變化。為贏得穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，越來越多的學(xué)者、企業(yè)家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該成為新秩序的制定者，而不僅是接受者。

　　去年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期減速，讓各界普遍認(rèn)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始步入中速增長(zhǎng)期。美國(guó)斯坦福大學(xué)教授邁克爾·博斯金認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)變化和公共債務(wù)負(fù)擔(dān)的上升，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景有很大影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)切換到更低水平。

　　“最近兩年是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年10%左右高增長(zhǎng)以后，潛在增長(zhǎng)率將會(huì)下降，進(jìn)入一個(gè)中速增長(zhǎng)階段。潛在增長(zhǎng)率在7%-8%之間。在尋找均衡點(diǎn)的過程中，可能會(huì)有波動(dòng)，最終可能穩(wěn)定在6%-7%之間。不過，即使經(jīng)濟(jì)增速降低，每年新增經(jīng)濟(jì)量還呈上升態(tài)勢(shì)。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“二戰(zhàn)”以后，成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，在經(jīng)歷二三十年的高速增長(zhǎng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1.1萬國(guó)際元后，無一例外出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度回落，降幅在30%-40%之間。中國(guó)人均收入在2013年也會(huì)達(dá)到1萬國(guó)際元左右。“中國(guó)在邏輯上已經(jīng)非常接近增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)折的時(shí)點(diǎn)”。從實(shí)際情況來看，近兩年來，包括廣東、浙江、上海、江蘇、山東、北京等在內(nèi)的東南沿海省市的增速均低于全國(guó)平均增速，這些省市占中國(guó)GDP近一半，人均GDP超過1.1萬國(guó)際元，“說明增速回落的規(guī)律在中國(guó)是有效的”。

　　近年來，一些學(xué)者從人口、勞動(dòng)力要素供給的角度對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換作出分析。劉世錦認(rèn)為，更值得重視的是需求面的變化。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員陳昌盛認(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)趨于結(jié)束時(shí)，其房地產(chǎn)需求跟城鎮(zhèn)化率的關(guān)系并不穩(wěn)定，但跟20到50歲人口峰值的關(guān)系很穩(wěn)定。“20到50歲人口峰值之后的17年到20年內(nèi)房屋建設(shè)的高峰期會(huì)出現(xiàn)”。照此推斷，中國(guó)房地產(chǎn)投資峰值大概在2015年左右到來，不應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)有過多奢望。

　　不少人將城鎮(zhèn)化理解為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陳昌盛稱，從投資結(jié)構(gòu)里看，基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰期已經(jīng)過去。

　　金融危機(jī)后，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了內(nèi)在變化。陳昌盛表示，工業(yè)在GDP中的比重在“十一五”期間已經(jīng)達(dá)到峰值，冶金、建材等行業(yè)2015年左右會(huì)出現(xiàn)峰值，機(jī)械、電子等資本密集型行業(yè)上升比重還會(huì)不斷提高，到2020年后才會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定。“以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的格局很快會(huì)實(shí)現(xiàn)，但是這一格局出現(xiàn)時(shí)增速要下降”。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以維持在7%左右的水平。”美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨說，對(duì)中國(guó)來講，速度并不是第一位的，更重要的是質(zhì)量。他認(rèn)為，GDP無法評(píng)估生活質(zhì)量和環(huán)境方面的代價(jià)，并不是衡量增長(zhǎng)質(zhì)量很好的指標(biāo)。過去30年間中國(guó)的發(fā)展模式需要做出轉(zhuǎn)型，更加轉(zhuǎn)向內(nèi)需和消費(fèi)。

　　劉世錦也稱，過去30多年中國(guó)主要是通過資源從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的非農(nóng)部門主要是工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，今后將主要通過部門內(nèi)部和部門之間轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勝劣汰、全產(chǎn)業(yè)鏈管理而實(shí)現(xiàn)更高速的增長(zhǎng)。“通俗點(diǎn)講，過去主要是鋪攤子，今后主要是上臺(tái)階。過去很大程度上是粗放經(jīng)營(yíng)，今后重點(diǎn)將是精耕細(xì)作”。他認(rèn)為，去年四季度后的回升只是一個(gè)由存貨調(diào)整而引發(fā)的短周期的回升，中長(zhǎng)期周期向下調(diào)整的過程其實(shí)還在持續(xù)，并沒有結(jié)束。

　　他提醒，要警惕和避免樂觀預(yù)期和地方政府換屆以后固有的增長(zhǎng)沖動(dòng)造成資產(chǎn)價(jià)格過快上漲，產(chǎn)能過剩加劇和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等問題，避免經(jīng)濟(jì)大起后大落。

　　“宏觀決策和地方政府的決策比以往任何時(shí)候都要更加重視增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。”劉世錦稱，首先，不能把增速人為推高，同時(shí)，政策重點(diǎn)要放在防止和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的快速回落上，“政策重點(diǎn)是要托底，而不是推高，并有必要的政策儲(chǔ)備”。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩也引發(fā)了中國(guó)能否跨過中等收入陷阱的諸多討論。根據(jù)國(guó)研中心的研究，陷入中等收入陷阱的國(guó)家有兩類，一類是拉美國(guó)家和東南亞類拉美國(guó)家，人均GDP在4000-5000國(guó)際元時(shí)遭遇了增速下降；一類是前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，人均GDP達(dá)到6000-7000國(guó)際元時(shí)增速下降。

　　2012年中國(guó)人均GDP達(dá)到9000國(guó)際元，今年可能接近1萬國(guó)際元，“邏輯上來講中國(guó)已經(jīng)跨越了拉美國(guó)家和前蘇聯(lián)東歐國(guó)家落入中等收入陷阱的區(qū)間。”劉世錦稱，能否成功邁入高收入門檻，對(duì)中國(guó)來講是很大的挑戰(zhàn)，“這需要中國(guó)加快改革，如果不改革，中國(guó)的潛力未必能發(fā)揮出來” 。

　　近兩年，各界對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革的呼聲頗高。不過，在約瑟夫·斯蒂格利茨看來，盡管中國(guó)“十二五”規(guī)劃中提到一些改革，但從實(shí)施兩年的過程看，改革進(jìn)展還比較緩慢，仍面臨著基尼系數(shù)較高、環(huán)境問題嚴(yán)重、政府治理等問題。

　　美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇也表示，盡管中國(guó)的改革有一定進(jìn)展，但效果并不顯著。過去數(shù)年關(guān)于中國(guó)改革的爭(zhēng)論已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)應(yīng)該發(fā)展服務(wù)業(yè)增加就業(yè)，通過城鎮(zhèn)化改變投資和資源分布不均的狀況，同時(shí)完善社會(huì)保障。他對(duì)這三方面的進(jìn)展分別打出B、A-、C的分?jǐn)?shù)，認(rèn)為在社會(huì)保障領(lǐng)域，中國(guó)欠賬較多。“未來不僅僅是要建立全面的醫(yī)療、社保體系，而是要提高籌資水平，為未來產(chǎn)生可持續(xù)的收益”。

　　去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要出臺(tái)“改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。2月底舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上，發(fā)言人提出了多個(gè)改革路線圖建議。吳敬璉認(rèn)為，應(yīng)該梳理整合這些建議，按照改革的領(lǐng)域匯總，開出每一個(gè)領(lǐng)域需要做的改革，找出最需要改革的，而且關(guān)系比較密切的項(xiàng)目，對(duì)它們之間的配套關(guān)系和時(shí)間順序做出一個(gè)安排，“核心還是如何建設(shè)規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)”。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在最需要改革的領(lǐng)域包括商品價(jià)格和要素價(jià)格放開；明確政府的作用是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、驅(qū)除違規(guī)活動(dòng)；市場(chǎng)監(jiān)管要合規(guī)，不能用審批制度取代監(jiān)管。

　　十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。斯蒂格利茨表示，政府作用不再是決定怎么做，而是要幫助經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。改革必須要從私營(yíng)部門和公共部門之間實(shí)現(xiàn)平衡開始，私營(yíng)部門內(nèi)部也要確保營(yíng)利部門和非營(yíng)利部門間的利益平衡。

　　國(guó)務(wù)院副總理張高麗做主旨演講時(shí)稱，要堅(jiān)決減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，重在向市場(chǎng)、向社會(huì)、向企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。“該管的政府一定要把它管住、管實(shí)、管好；不該管的不要去管，不要去干預(yù)”。

　　他稱，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，現(xiàn)在的改革觸及到一些深層次的矛盾和重大利益的調(diào)整。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，特別是要找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　不過，他并未對(duì)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域作出描述。

　　在新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年看來，土地所有制改革是中國(guó)的一個(gè)突破口。他稱，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工及農(nóng)村居民 “三元結(jié)構(gòu)”，其背后的根源是土地問題。土地制度不改革，中國(guó)難以處理好這三個(gè)群體的關(guān)系。

　　他建議，強(qiáng)調(diào)體制的創(chuàng)新，首選農(nóng)村土地制度。他稱，中國(guó)的農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，受意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)等因素影響，（直接的）土地私有化比較困難，改革可以分步走，第一步將這些土地實(shí)行國(guó)有化，同時(shí)宣布土地使用權(quán)的私有化、家庭化。

　　他將這一步的改革比作類似上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，“這樣的改革實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民利益的補(bǔ)償”。

　　他認(rèn)為，土地制度改革有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)居者有其屋的“中國(guó)夢(mèng)”。如果做到了這一點(diǎn)，可以換來20年到30年的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

　　近期廣東、重慶開始探索宅基地流轉(zhuǎn)、抵押和轉(zhuǎn)讓。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智稱，這一試點(diǎn)的目的是想讓同樣的集體土地能夠在產(chǎn)權(quán)建設(shè)、流轉(zhuǎn)規(guī)則上逐步建立起規(guī)矩，逐步實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)、同地同價(jià)”。

　　在國(guó)內(nèi)改革加速的同時(shí)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用也亟待加強(qiáng)。

　　根據(jù)國(guó)研中心的預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2021年左右超過美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。但是，目前中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不匹配。

　　世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米認(rèn)為，目前為止，中國(guó)已經(jīng)參與了一系列全球經(jīng)濟(jì)治理組織和機(jī)制，但是，中國(guó)還沒有真正采取非常積極主動(dòng)的態(tài)度。無論是在20國(guó)集團(tuán)還是其他場(chǎng)合，在一定程度上講，中國(guó)只是被動(dòng)參與者。在他看來，世界從沒有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣特殊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第二，但人均GDP排在全球100位之后。過去幾年間，關(guān)于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，有很多爭(zhēng)論，很難達(dá)成共識(shí)。這種局面如果沒有改善，將會(huì)制約中國(guó)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大的影響力。

　　他認(rèn)為，在全球化的世界里，國(guó)內(nèi)和國(guó)際問題之間的邊界已經(jīng)模糊了。中國(guó)的發(fā)展需要穩(wěn)定的外部環(huán)境，作為重要的利益攸關(guān)方，中國(guó)應(yīng)該積極參與全球經(jīng)濟(jì)的治理，成為全球事務(wù)趨同的催化劑，包括爭(zhēng)取在年內(nèi)推動(dòng)多哈回合就早期收獲達(dá)成共識(shí)。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》副主編、首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫也表示，中國(guó)要成為新經(jīng)濟(jì)秩序的制定者，而不僅僅是接受者。中國(guó)需要建立以開放的市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、規(guī)制較好、尊重國(guó)際經(jīng)濟(jì)的制度，保證中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上躋身為強(qiáng)國(guó)之列。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，馬丁·沃爾夫認(rèn)為，中國(guó)需要在貿(mào)易管理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融和貨幣體系方面做出一些國(guó)際化步伐的調(diào)整。

　　具體來說，在貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該更積極推動(dòng)多哈回合談判，應(yīng)盡最大努力與新興國(guó)家進(jìn)行全面貿(mào)易開放安排，而非逐一進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判；在對(duì)外投資上，中國(guó)需要考慮如何擴(kuò)展外匯儲(chǔ)備的投資渠道以及如何通過國(guó)際規(guī)則保護(hù)中國(guó)在海外的投資；金融開放上，中國(guó)仍會(huì)比較謹(jǐn)慎，好處是保護(hù)中國(guó)不受金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，但人民幣國(guó)際化進(jìn)度會(huì)受到影響。同時(shí)，中國(guó)還要考慮能否建立一個(gè)國(guó)內(nèi)貨幣為基礎(chǔ)的儲(chǔ)備體系之外的替代體系。

　　近年來，人民幣國(guó)際化進(jìn)程明顯加速，如何避免國(guó)際貨幣體系的沖擊，成為焦點(diǎn)。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，即使到2020年左右，中國(guó)成為全球最大經(jīng)濟(jì)體，也仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

　　國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、金融體系的深化程度，還不能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，很可能給國(guó)際金融投機(jī)家炒作的機(jī)會(huì)，“中國(guó)應(yīng)該積極參與討論如何建立一個(gè)有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的新國(guó)際貨幣體系”。他稱，當(dāng)前國(guó)際貨幣體系最主要的問題是以主權(quán)貨幣作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，很容易造成本國(guó)利益與全球利益的沖突，“替代方案是尋找一個(gè)所有國(guó)家都接受的超主權(quán)貨幣”，比如紙黃金，既可以隨著貿(mào)易的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，也可以避免現(xiàn)在黃金做儲(chǔ)備的通縮壓力。