原標(biāo)題：中國(guó)鐵路總公司掛牌成立

京華時(shí)報(bào)訊（記者韓旭）昨天下午，中國(guó)鐵路總公司成立大會(huì)在原鐵道部舉行，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖擔(dān)任鐵路總公司總經(jīng)理兼黨組書(shū)記。根據(jù)有關(guān)批復(fù)，在歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國(guó)家對(duì)鐵路總公司暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益，鐵路公益性運(yùn)輸虧損由國(guó)家補(bǔ)償。

昨天上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵道部將進(jìn)行撤并，部分職責(zé)并入交通運(yùn)輸部。隨后，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司注冊(cè)資金為10360億元人民幣。

昨天下午3點(diǎn)，中國(guó)鐵路總公司掛牌成立。記者在《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中看到，批復(fù)下達(dá)的三個(gè)部門(mén)分別為交通運(yùn)輸部、財(cái)政部和國(guó)家鐵路局。

批復(fù)中指出，組建中國(guó)鐵路總公司是深化鐵路管理體制改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要積極支持，做好組建中國(guó)鐵路總公司的各項(xiàng)工作，確保鐵路體制改革順利、平穩(wěn)實(shí)施。《中國(guó)鐵路總公司組建方案》和《中國(guó)鐵路總公司章程》由財(cái)政部根據(jù)本批復(fù)精神完善后印發(fā)。

1 關(guān)于出資人

財(cái)政部出資萬(wàn)億成立總公司

記者看到，昨天發(fā)布的批復(fù)中明確中國(guó)鐵路總公司的組建原則：中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立、由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。

批復(fù)中明確，財(cái)政部為出資人，監(jiān)管部門(mén)為交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局。中國(guó)鐵路總公司注冊(cè)資金是10360億元人民幣，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資；實(shí)有國(guó)有資本數(shù)額以財(cái)政部核定的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

2 關(guān)于公司職能

承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任

批復(fù)中明確了中國(guó)鐵路總公司的職能，即中國(guó)鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。

此前公眾關(guān)注，鐵路參與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以后，鐵路總公司是否會(huì)舍掉鐵路原有的部分公益性運(yùn)輸職能，這一點(diǎn)在批復(fù)中也有體現(xiàn)。

批復(fù)中稱(chēng)，中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專(zhuān)運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。也就是說(shuō)，鐵路承擔(dān)的公益性運(yùn)輸職能不會(huì)因大部制改革而改變。

此外，批復(fù)中還明確，中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3 關(guān)于公司管理

國(guó)家控股實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖出任中國(guó)鐵路總公司法定代表人。

批復(fù)中明確，中國(guó)鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理；公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司法定代表人。

此外，批復(fù)中還指出，中國(guó)鐵路總公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司，財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列，并依照國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)開(kāi)展各類(lèi)投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

4 關(guān)于負(fù)債問(wèn)題

國(guó)家暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益

在本次機(jī)構(gòu)改革中，鐵道部的巨額債務(wù)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)鐵路部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，截至2012年三季度，原鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為-85.41億元。

如今，機(jī)構(gòu)改革以后，原鐵道部的2.6萬(wàn)億債務(wù)何去何從？盛光祖接受采訪時(shí)表示，“鐵路建設(shè)的債務(wù)，要按照公益性和經(jīng)營(yíng)性來(lái)區(qū)分，鐵路總公司及國(guó)家要對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真研究，請(qǐng)大家放心”。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院批復(fù)中表示，中國(guó)鐵路總公司的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國(guó)家對(duì)公司暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。

為支持鐵路發(fā)展，推動(dòng)改革成果，批復(fù)中還明確：在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中部分國(guó)有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，批復(fù)中還明確中國(guó)鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)合同、民事合同、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)；承繼原鐵道部及國(guó)家鐵路系統(tǒng)擁有的無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國(guó)家原有的相關(guān)支持政策不變，在中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合采取各項(xiàng)措施加以妥善處理，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究提出具體處理方式。

5 關(guān)于歸屬問(wèn)題

18個(gè)鐵路局資產(chǎn)人員均劃入

鐵路部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，鐵道部所屬的18個(gè)鐵路局涉及鐵路職工至少有200萬(wàn)人，鐵路局及全國(guó)200萬(wàn)名鐵路職工的歸屬問(wèn)題也在昨天國(guó)務(wù)院的批復(fù)中明確——全部劃入鐵路總公司。

批復(fù)中稱(chēng)，同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國(guó)鐵路總公司，將原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國(guó)鐵路總公司的國(guó)有資本。

6 關(guān)于稅收問(wèn)題

繼續(xù)享有原來(lái)稅收優(yōu)惠政策

此次機(jī)構(gòu)改革，鐵道部政企分開(kāi)，成立了中國(guó)鐵路總公司。為了不增加鐵路改革成本，國(guó)務(wù)院批復(fù)中表示，中國(guó)鐵路總公司組建后，繼續(xù)享有國(guó)家對(duì)原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、地方政府對(duì)鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

針對(duì)鐵路面臨的融資難題，此次批復(fù)中也有明確，即繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對(duì)企業(yè)設(shè)立和重組改制過(guò)程中涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路改革成本。

7 關(guān)于公益服務(wù)

公益性運(yùn)輸虧損由財(cái)政補(bǔ)貼

曾有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一旦鐵路政企分開(kāi)，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，那么鐵路一直以來(lái)承擔(dān)的公益服務(wù)職能是否該轉(zhuǎn)變？利潤(rùn)不高、建設(shè)難度大的區(qū)域是不是以后沒(méi)有鐵路新線的建設(shè)了？

對(duì)此，國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)鐵路總公司成立的批復(fù)中明確，將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。

對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

8 關(guān)于運(yùn)輸安全

鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮

鐵路安全問(wèn)題一直備受關(guān)注。記者看到，為了確保鐵路運(yùn)行安全，批復(fù)中明確，中國(guó)鐵路總公司組建后，要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，維護(hù)良好運(yùn)輸秩序，保證重點(diǎn)運(yùn)輸、公益性運(yùn)輸，確保鐵路運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

鐵路總公司要有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，強(qiáng)化安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率和效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

本版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者韓旭