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兩會(huì)研判:2013經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策

時(shí)間:2013-3-7 17:50:11    |    信息來源:財(cái)新網(wǎng)    |    發(fā)布者:admin

  【戰(zhàn)勝市場(chǎng)】(財(cái)新專欄作家 沈建光)一年一度的全國(guó)兩會(huì)正在北京舉行,在溫家寶總理向全國(guó)人大提交的其任期內(nèi)最后一次報(bào)告中,給出了今年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo),如GDP目標(biāo)為7.5%,通脹目標(biāo)為3.5%,財(cái)政赤字占GDP比重為2%,這些都符合去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)。但M2目標(biāo)降至13%,顯示未來貨幣政策可能會(huì)進(jìn)一步從緊。積極財(cái)政政策的落實(shí),將主要通過拉動(dòng)公共投資支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然,房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將繼續(xù),與早前公布的“新國(guó)五條”相呼應(yīng),新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控的決心沒有動(dòng)搖,相關(guān)政策也將陸續(xù)推出。

  下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恐再次放緩

  政府工作報(bào)告中將2013年的GDP目標(biāo)定在7.5%,與去年保持一致,顯示了決策層通過容忍一定程度的經(jīng)濟(jì)下滑,以換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。但在實(shí)際操作上,近幾年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都要高于既定目標(biāo),因此這一目標(biāo)只是下限。筆者對(duì)今年GDP的判斷,是7.5%-8%左右,所以增長(zhǎng)目標(biāo)并不輕松。

  具體從三駕馬車來看,今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為14.5%,高于去年0.5個(gè)百分點(diǎn),顯示決策層有信心繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用。固定資產(chǎn)投資目標(biāo)由16%增加至18%,顯示今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上將繼續(xù)依賴于公共投資,包括加大鐵路、公路投資,以及改善電力供應(yīng)等等。相比較而言,今年的外貿(mào)增速目標(biāo)定調(diào)8%,比去年下滑了2個(gè)百分點(diǎn),顯示在悲觀的外部情況預(yù)期下,中國(guó)出口將再次拖累。而這也支持筆者的觀點(diǎn),為穩(wěn)定出口,預(yù)計(jì)今年人民幣匯率可能會(huì)穩(wěn)定在6.20-6.25之間。

  而從短期來看,對(duì)比早前公布的PMI數(shù)據(jù),如2月官方PMI降至50.1,相較1月低了0.4個(gè)百分點(diǎn),2月民間匯豐PMI也從1月的50.6回落至50.4,這支持筆者的一個(gè)觀點(diǎn),即去年四季度以來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)還不牢固,并非全面復(fù)蘇。據(jù)此筆者預(yù)計(jì),2月其他主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將保持溫和復(fù)蘇的態(tài)勢(shì),工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資相對(duì)穩(wěn)定,而1、2月零售銷售增速可能會(huì)略有放緩,這是由于政府的反腐和節(jié)儉運(yùn)動(dòng)使然。

  通脹壓力再現(xiàn)

  政府工作報(bào)告中將2013年全年的通脹目標(biāo)設(shè)定在3.5%,低于去年4%的水平。然而,去年的最終通脹為2.6%,相比較而言,今年的通脹壓力可能要高于去年,也更接近預(yù)期目標(biāo)。這主要是由于以下幾個(gè)原因:一是食品價(jià)格上漲重現(xiàn);二是海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松而引起的輸入性通貨膨脹壓力加大;三是由于影子銀行的擴(kuò)張,流動(dòng)性實(shí)則寬松。

  結(jié)合商務(wù)部公布食品價(jià)格高頻數(shù)據(jù),可以看出,食品價(jià)格在農(nóng)歷新年假期之前及期間上漲強(qiáng)勁,而由于天氣好轉(zhuǎn)和需求減少,自新年過后,食品價(jià)格指數(shù)下降了2.6%。總體而言,筆者預(yù)計(jì)2月CPI上升將達(dá)3%左右。而從全年來看,筆者仍然堅(jiān)持原有判斷,預(yù)計(jì)2013年CPI同比增長(zhǎng)3%,且通脹將在三季度達(dá)到高峰,同比增長(zhǎng)約3.5%,四季度同比增長(zhǎng)回落至3%左右。

  貨幣緊縮政策已經(jīng)開始,穩(wěn)增長(zhǎng)更加依賴財(cái)政支持

  展望今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策,可以看出,政府工作報(bào)告將今年M2的增長(zhǎng)目標(biāo)定為13%,低于2012年14%的目標(biāo),顯示貨幣政策收緊或?qū)㈤_始。特別是1月份信貸的迅速擴(kuò)張,包括M2同比增長(zhǎng)15.9%、社會(huì)融資總量同比增長(zhǎng)159.9%等,已經(jīng)超出了決策層的容忍程度。另外,在去年四季度的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中,央行已經(jīng)顯露出對(duì)通脹的擔(dān)憂,而伴隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)限制信貸和其他影子銀行貸款的窗口指導(dǎo),貨幣緊縮政策已經(jīng)開始。

  財(cái)政政策方面,考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的增加以及減稅政策推進(jìn),政府工作報(bào)告將2013年財(cái)政赤字占GDP比重由去年的1.5%提升至2.0%。此外,發(fā)改委提出將城鎮(zhèn)化率由2012年的52.57%增加2013年底的53.37%,這將極大帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。另外,今年由財(cái)政部代理發(fā)行地方債將擴(kuò)容至3500億元,此前幾年地方債的規(guī)模均為2000億元,籌集的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面。 而筆者認(rèn)為,多發(fā)政府債券,不僅提供了一個(gè)成本較低的融資渠道,也有助于控制影子銀行規(guī)模。

  房地產(chǎn)調(diào)控配套政策呼之欲出

  自去年4季度以來,房地產(chǎn)市場(chǎng)再次出現(xiàn)火爆局面,特別是北京等一線城市,房?jī)r(jià)出現(xiàn)了新一輪暴漲。而決策層也終于“按捺不住”,重拳出擊,于近日公布了“新國(guó)五條”及細(xì)則,開啟了打壓房地產(chǎn)泡沫的新局面。其中,主要是繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策,進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率;以及對(duì)出售自有住房嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。

  筆者認(rèn)為,新措施的提出為過熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)提供了一枚鎮(zhèn)定劑,對(duì)打壓非理性購房與投機(jī)投資行為都有很好的抑制作用,防止房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)積聚。同時(shí),在經(jīng)歷了連續(xù)幾個(gè)月房?jī)r(jià)的瘋狂上漲之后,新一屆領(lǐng)導(dǎo)人能在上任伊始,出重手推出嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策,彰顯了新一屆中央政府打擊房地產(chǎn)泡沫的決心。

  因此,此時(shí)打響更嚴(yán)厲的調(diào)控措施,是新政府打壓房地產(chǎn)泡沫,防止投資投機(jī)性需求的重要一步。但未來要打破房?jī)r(jià)只漲不跌的神話,僅僅依靠國(guó)五條顯然不夠,也需要通過實(shí)施政策組合拳,如擴(kuò)容房地產(chǎn)稅試點(diǎn)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)商建中小戶型住宅、加大保障房建設(shè)、打擊行政腐敗,早日實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)公開等等,才能充分發(fā)揮房地產(chǎn)調(diào)控的作用。僅就這一意義來講,“新國(guó)五條”只是打響了新一屆決策層打壓房地產(chǎn)泡沫的“第一槍”。從其雷厲風(fēng)行的手段來看,相信更多的措施,尤其是擴(kuò)容房地產(chǎn)稅試點(diǎn),將在今年會(huì)推出。■

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