* 報告在歐洲理事會主席范龍佩領(lǐng)導(dǎo)下,歷時六個月完成

* 列出了重整貨幣聯(lián)盟的三個步驟

* 目標(biāo)是在2014年完成銀行業(yè)聯(lián)盟

* 建議設(shè)立獨立基金,以應(yīng)對"一次性"經(jīng)濟沖擊

路透布魯塞爾12月6日電---歐盟領(lǐng)導(dǎo)人下周將審查一份旨在完成銀行業(yè)聯(lián)盟并強化歐元區(qū)財政政策的詳細(xì)計劃,官員們擔(dān)心解決債務(wù)危機的動能正在減弱.

在為12月13-14日歐盟峰會準(zhǔn)備的報告中,決策制定者給出了分三步走的方案,他們希望能夠借此強化經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟,并避免威脅到歐元生存的問題重演.

報告在歐洲理事會和這次峰會的主席范龍佩領(lǐng)導(dǎo)下完成,有15頁的內(nèi)容,歷時六個月完成,對6月時成員國元首提出的要求做出了回應(yīng).

報告羅列了完成銀行業(yè)聯(lián)盟所需的步驟,并建議制定一份由各成員國共同籌資的單獨預(yù)算,以應(yīng)對歐元區(qū)經(jīng)濟體面臨的一次性沖擊.歐盟執(zhí)委會、歐洲央行和歐元區(qū)的財長也參與了報告的制定.

"一個更有韌性、更為一體化的經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟,將能夠緩沖歐元區(qū)國家面臨的外部經(jīng)濟沖擊,"該報告指出.

建立銀行業(yè)聯(lián)盟的努力正在進行中,但其間亦有波折.這一過程由三部分組成,即為歐元區(qū)所有銀行創(chuàng)設(shè)一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu),設(shè)立一項基金來逐步關(guān)閉問題銀行,而且充分協(xié)調(diào)各成員國保障存款的機制.

雖然第一步--即在歐洲央行之下構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管機制--原定於今年年底前完成,但歐盟各成員國財長無法就該機制應(yīng)如何架構(gòu),以及歐洲央行應(yīng)享有多大權(quán)力,以及這種權(quán)力是否與其貨幣政策目標(biāo)相沖突達成一致意見.而在最後一個問題上的分歧尤為嚴(yán)重.

各國財長定於在峰會前一天12月12日再次碰面,希望在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人聚首前達成一致.不過在2013年初之前,他們不太可能會達成確定性的協(xié)議,部分是因為德國方面的擔(dān)憂.

一旦合法性問題得到解決,歐洲央行料會逐步接手監(jiān)管所有6,000家歐元區(qū)銀行的職責(zé),不過這一過程的完成最多需要一年的時間.范龍佩在其報告中稱,歐洲央行全面監(jiān)管應(yīng)在2014年1月1日前就緒.

到那時,處境掙扎的歐元區(qū)銀行或許可以由該地區(qū)的援救基金--歐洲穩(wěn)定機制(European Stability Mechanism,ESM)直接進行資本重組.該基金有5,000億歐元的規(guī)模,而且已於10月開始運營.

根據(jù)報告制定的復(fù)雜框架,到時歐元區(qū)成員國亦應(yīng)就如何協(xié)調(diào)各自的關(guān)閉問題銀行機制,以及如何協(xié)調(diào)各自的存款機制達成共識.

**雄心壯志**

就像歐盟(EU)執(zhí)委會主席巴羅索此前給出的藍(lán)圖一樣,范龍佩的報告內(nèi)容更具雄心,不單單限於建立銀行業(yè)聯(lián)盟,甚至涉足了可能會令成員國擔(dān)心其主權(quán)的艱難領(lǐng)域.

范龍佩報告提議建立一個基金,為達到經(jīng)濟和其它約定目標(biāo)的成員國提供"財政獎勵".

范龍佩的報告暗示,這可能成為未來某個時刻聯(lián)合發(fā)行歐元區(qū)債券的基礎(chǔ).德國對聯(lián)合發(fā)債的議題高度敏感,擔(dān)心最終自己因此要為別國的過度支出埋單.

報告甚至提出了建立歐元區(qū)財政部的可能性,暗示可實施歐元區(qū)統(tǒng)一稅收政策.這則是另一個敏感的主權(quán)問題,可能會引發(fā)激烈爭論.

官員們強調(diào),報告并不是就未來的政策,而是提供一個討論的基礎(chǔ).他們也承認(rèn)部分想法不太可能實現(xiàn).(完)