十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當(dāng)作了一種榮譽。

試水情況

黨代表如何提交提案？

須10名以上代表聯(lián)名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會代表提案制”。

根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過半數(shù)應(yīng)到代表通過，并由代表團(tuán)團(tuán)長簽署。

與兩會議案提案有何不同？

提案多圍繞黨內(nèi)重大議題

“過去，總覺得在大會上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會上了”，今年召開的寧波市第十二次黨代會首次實施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。

寧波市委組織部副部長、大會副秘書長張良才接受媒體采訪時曾介紹，與兩會中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性， 代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前提案看，主要圍繞三個重點：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會和黨內(nèi)決議、決定的重大事項； 二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問題；三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強(qiáng)民生改善和社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)文化名城文化強(qiáng)市建設(shè)中的重大事項。

今年召開的上海黨代會曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點。

對話

十八大報告中，胡錦濤總書記稱要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制”。

什么是黨代會代表提案制，為何要實施這一制度，將會帶來哪些影響？本報專訪三位專家就此作解讀。

中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英

中央黨校中共黨史教研部副教授高中華

北京市委黨校教授孫桓

提案制是任期制的一種補充

可銜接黨代表和黨員間鏈條

京華時報：什么是黨代會代表提案制？

高中華：黨代會代表提案制是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)��?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢？十七大作出黨的各級黨代會實行任期制的決定，同時試行常任制，這次十八大報告第一次寫入提案制，有重大意義。

任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過一定的形式，我覺得提案制是任期制的一種補充、完善，將其進(jìn)一步細(xì)化。同時在黨的代表大會進(jìn)行過程中怎么發(fā)揚民主？提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫圈。

京華時報：為什么要實行這一制度？

甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個黨內(nèi)的權(quán)力運行機(jī)制，制度可以長效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運行機(jī)制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實行監(jiān)督。

在基層提案制試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，十八大將其規(guī)范后再從上往下推，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動，貫徹落實，從而完善體制機(jī)制，否則試點就可能是碎片化的。

孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會、時代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會的全面建設(shè)和關(guān)鍵時期，世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深方向發(fā)展及各種復(fù)雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時俱進(jìn)，推進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會主義事業(yè)的堅定領(lǐng)導(dǎo)核心力量，制定和執(zhí)行各項方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。

京華時報：從任期制到提案制，黨的代表大會制度在怎樣完善？

甄小英：在黨代會上要討論研究一些重大問題，怎么開法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚民主，這是一個問題。

原來沒有黨代表任期制，開一次大會就完了，代表沒有其他責(zé)任，閉會時黨員和黨代表大會之間就沒什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會選舉黨的委員會，這是授權(quán)的鏈條，反過來誰給你授權(quán)就要對誰負(fù)責(zé)，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

經(jīng)過在一些地方的試點，十七大將黨代表任期制推廣到全國，這樣把黨員和黨代表鏈接起來，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個進(jìn)步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學(xué)決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

京華時報：黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同？會不會重復(fù)或存在很大重疊？

甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點，不會完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復(fù)也是必然的。因為黨領(lǐng)導(dǎo)走中國特色社會主義，在決策時肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲�家意志由政府�?zhí)行。

孫桓：黨的民主推進(jìn)人民民主，二者是互動的，黨代表提案要怎么提，還需在實踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗，并從人民民主中吸收營養(yǎng)。

京華時報：實施這一制度將帶來怎樣的影響？

孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺，把代表組織起來，廣泛參與，通過一定的程序建言獻(xiàn)策，發(fā)揮監(jiān)督，將來怎么在實踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗。

提案提出后如何落實？

承辦單位敷衍塞責(zé)將處分

去年出臺的《浙江省地方各級黨代表大會代表提案制度（試行）》明確規(guī)定，承辦單位應(yīng)尊重代表權(quán)利，落實專人負(fù)責(zé)，確實無法解決應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向代表作出書面說明。

根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書面回復(fù)領(lǐng)銜代表，代表如對答復(fù)不滿意，代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個月內(nèi)再次書面答復(fù)。敷衍塞責(zé)的單位和個人將受到批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

目前浙江已建立各類黨代表工作室2000多個，基本實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說話、說了有人聽、有事能解決”。

代表說新政

“過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達(dá)和反饋途徑保障�！薄�—中共十八大代表、安徽省私營企業(yè)家葛浩新

“提案制將是黨代會代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵代表們更加認(rèn)真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平�！薄�—中共十八大代表、電子科技大學(xué)黨委書記王志強(qiáng)

“我提出的《關(guān)于加強(qiáng)村級組織經(jīng)費保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實。湖南省委組織部就此展開專門調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，明確將全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從村均每年4萬元提高到5萬元。為了這份提案，會前要調(diào)研、會中要提交、會后要督辦，肩上的擔(dān)子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省黨代會代表陽建民

“今年5月，我提了一個關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的�！薄�—十八大代表、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書記徐逸波