媒體稱《工資條例》因壟斷行業反對出臺無望
原標題：收入分配改革方案將不會“繞行”壟斷行業
收入分配改革總體方案已經漸行漸近。
10月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，提及收入分配改革時，表示將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案。《中國經營報》記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布。”在專家們看來，“現在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”
了解情況的人士還向本報記者透露，總體方案是綱領性的文件，不會如外界預想那樣具體，但對于社會普遍關注的壟斷行業收入分配問題，總體方案肯定會有體現。而據了解，原先備受關注的《工資條例》已經夭折，其部分內容將被融入收入分配改革總體方案。
劍掃壟斷行業
10月25日人力資源和社會保障部新聞發言人對外表示，各個方面有關部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，方案涉及人力資源和社會保障部的職責主要是機關、事業單位和企業職工的工資制度方面，根據中央和國務院的部署，各個方面有關部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，這要經過有關部門研究，經過中央和國務院審議批準之后發布。
“在收入分配改革方案中，將會涉及壟斷行業。”上述參與方案制訂人士透露，“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規章，在總體方案中將包含對壟斷行業進行收入分配改革的意思表達。”
壟斷行業的收入分配問題一直牽動著社會各界的神經，由于這些部門多數靠控制國家資源和公共服務獲利，其背后有著深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠高于社會平均收入水平的待遇而備受詬病。據了解，人社部多年來的調研都涉及壟斷行業的收入差距，既包括壟斷行業企業內部存在著的近百倍的收入差距，也包括壟斷行業和非壟斷行業間存在著的巨大的收入差距。
據了解，收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”。
事實上，據記者了解，在對《工資條例》討論時期，便對壟斷行業的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業漲薪需要對外公布以及聽證的規定。
雖然《工資條例》出臺已經無望，但其討論小組與收入分配改革方案討論組的人士存在著部分重合，壟斷行業收入問題依然是繞不過去的坎。
根據人力資源和社會保障部勞動工資研究所日前發布的2011年《中國薪酬發展報告》，部分行業工資上漲過快，2007年企業高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
確定重點
此前，也曾有消息透露，收入分配改革方案的重點在于初次分配的改革。
發改委收入分配改革司人士曾向記者講解：“目前收入分配共有三個層次。”
“第一層次是初次分配，即勞動者的工薪。”據了解，為中小企業減稅意在為初次分配中勞動者加薪提供基礎。
此前發改委著手制定政策均主要針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。
對于二次分配，也曾經有學者建議和討論通過為中小企業減稅，增加就業和收入等問題。
“十二五”規劃也提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
記者從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前，會對外公布。”
而此時，“正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”據了解，收入分配改革方案由發改委牽頭制訂，人社部等相關部門參與討論。
敏感時期
收入分配改革方案一直獲得國務院的高度關注，“在明年的政府工作報告中，肯定會對收入分配改革有所體現，所以，現在的工作就是在兩會召開之前，完成方案。”一位參與制訂該方案的人士向記者表示。
據了解，從2004年起，國家發改委就業與收入分配改革司就著手制訂《收入分配改革總體方案》。并在近一年的時間內，召集了社會各界的學者和官員進行討論研究。
記者采訪的多名參與發改委關于收入分配改革討論的人士都向記者表示：“收入分配體制改革總體方案制訂得不會很詳細，比如工資問題，不可能像人社部對相關問題討論得那么仔細。”
一位曾經參與發改委討論會議的人士向記者透露：“我們當時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”
在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及。”
由于涉及的問題非常敏感，發改委在制訂該方案的時候，也非常注重保密工作。
“我參與的討論內容是一年前進行的，開會的時候，發改委沒有給我們任何資料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學者向記者表示。
而另一位參與討論的人士表示：“我是最近參與了發改委的討論，也沒有發給我們任何文字性的材料，以及參考的內容。”
接受記者采訪的幾位人士均表示：“前期討論的內容都很一般，與這幾年外界和學者的呼聲都差不多。”
記者從另一位為發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少。”
該人士對發改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調。”
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