電力行業(yè)2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯：電力行業(yè)虧損，使一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團公司委托貸款勉強運行。如何解決電力企業(yè)虧損，各界給出的共同答案就是電力體制改革。前一階段各地紛紛召開階梯電價聽證會，將電價改革又推到風口浪尖。

電價改革勢在必行

在全國范圍內(nèi)的階梯電價聽證會中，爭議的核心還是電價上漲還是下跌的問題。截至5月28日，已經(jīng)公布階梯電價方案或經(jīng)聽證會確定的方案中，僅青海省和云南省電價較現(xiàn)行電價水平下調(diào)，其他27省市首檔電量電價均維持現(xiàn)行電價水平，第二、三檔電量的價格按0．05元、0．3元的幅度上漲，西部地區(qū)的漲價幅度高于東部，進一步引發(fā)居民對于“變相漲價”的擔憂，其中西部地區(qū)第一檔電量處于相對低位的城市居民反映最強烈。

對于價格的變動，有專家認為電價上漲是肯定的，這既是成本提高的傳導反應，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分。北京工商大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任周清杰表示：“由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價上漲是必然趨勢。”中國能源研究會常務理事朱成章分析說，階梯電價有助于理順價格結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼。而電價改革可以解決電力市場目前存在電價價格水平偏低，電價結(jié)構(gòu)不合理，電價與其他能源價格比例的不合理。

而電價改革似乎也只是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一步，中國國際金融有限公司研究員關濱認為：“定價政策的突破，將真正推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為天然氣等新能源行業(yè)的中長期增長打開巨大空間；同時，也可能給利潤空間長期受上游成本擠壓威脅的發(fā)電企業(yè)、下游城市燃氣企業(yè)‘松綁’。”

電改之路剛剛啟程

電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質(zhì)性步伐。

然而9年過去，價格層面的調(diào)整似乎成了電價改革唯一的變動。根據(jù)國家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價，即“階梯式累進電價”，把戶均用電量設置為若干個階梯，隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增，旨在推進節(jié)能環(huán)保。雖然整個改革推動艱難，但從目前的情況來看電價改革有了新的進展。

由于目前我國主要是火力發(fā)電，因此，在未來很長一段時間，逐漸將火力發(fā)電轉(zhuǎn)化為風力發(fā)電、水力發(fā)電以及核能發(fā)電是電力改革的重點。電價結(jié)構(gòu)的變動只是電價改革的第一個層面，電價的形成機制的改變才是電價改革的核心。包括競價上網(wǎng)在內(nèi)的電改也是在為實現(xiàn)價格的市場化服務。

電改關鍵在于打破壟斷

據(jù)報道，目前電價構(gòu)成主要由上網(wǎng)電價、銷售電價和購銷差價構(gòu)成。而按照電價改革和電改方案的目標，則是要形成上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和銷售電價四部分電價構(gòu)成。但現(xiàn)實是，輸配電價由于未能實現(xiàn)分開，也就無法完成成本的厘清，從而無法實現(xiàn)電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而“發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定”的電價改革長期目標更是無從談起。

對此，不少業(yè)內(nèi)人士認為，目前的行業(yè)壟斷是推進改革的阻礙因素之一。長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)則分管南北供電。

推行階梯電價不可避免地涉及到國家電網(wǎng)供電價格的壟斷經(jīng)營問題。打破對供電價格的絕對壟斷，引進市場競爭機制提高國家電網(wǎng)的供電效率，也成為電價改革牽連出來的重要問題。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現(xiàn)。但也有觀點認為，作為電網(wǎng)企業(yè)，具有先天的自然壟斷屬性，而是否形成了實質(zhì)性的壟斷，濫用了市場支配地位，則要看它是否觸及《反壟斷法》中設定的限制。