中國重啟核電審批的步伐正向前邁進。5月31日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，再次聽取全國民用核設施綜合安全檢查情況匯報。同時，常務會議討論并原則通過了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》(下稱“《規(guī)劃》”)。

“這顯然是積極的信號，說明中國不會因去年3月發(fā)生的日本福島核危機，而放棄發(fā)展核電資源。”能源專家林伯強對《國際金融報》記者表示，“但就現(xiàn)狀而言，本次會議最有利于中國在建的一些核電項目。對于新審批的核電項目來說，仍需等待上述《規(guī)劃》真正在市場中得到實施，及其他‘通行證’——修訂版的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》等獲得國家相關(guān)部門的通過。”

安檢：僅現(xiàn)“個別問題”

2011年3月，地處海邊的福島核電站發(fā)生核泄漏之后，很多國家就開始重新審視本國的核電發(fā)展情況或戰(zhàn)略，這其中就包括中國。

當年3月16日，溫家寶主持召開國務院常務會議，強調(diào)“全面審查在建核電站，嚴格審批新上核電項目，抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃”，這被業(yè)界稱作核電發(fā)展“國四條”。此外，會議還決定，立即組織相關(guān)部門對中國核設施進行全面檢查，甚至還用到了“確保絕對安全”的字眼。

一年多時間后，日前舉行的國務院會議通報了安全大檢查的結(jié)果。

“有關(guān)部門組織核安全、地震、海洋等方面專家，用9個多月時間對全國41臺運行、在建核電機組，3臺待建核電機組，及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設施等，進行了綜合安全檢查。”5月31日的國務院會議稱，安全檢查的總體結(jié)論是：中國核安全標準全面采用國際原子能機構(gòu)的安全標準，核安全法規(guī)標準體系與國際接軌；民用核設施在選址中對地震、洪水等外部事件進行了充分論證；核電廠在設計、制造、建設、調(diào)試和運行等各環(huán)節(jié)均進行了有效管理，總體質(zhì)量受控。

不過，檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問題：個別核電廠的防洪能力不滿足新的要求，個別民用研究堆和核燃料循環(huán)設施抗震能力未達到新的標準等。“對于這些問題，有關(guān)部門和企業(yè)迅速組織整改，目前已取得階段性成效。”對此，會議強調(diào)。

值得注意的是，國家核電技術(shù)公司董事長王炳華也在今年全國兩會期間介紹，中國核電安全大檢查“目前共計發(fā)現(xiàn)14個需要整改的問題”。他說，這些問題中，“有的已完全解決，有的正在解決當中，有的已經(jīng)列入三年改造計劃當中，將全部解決”。

審批：上半年就放開？

在公布安全檢查結(jié)果的同時，日前的國務院會議還討論并原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》(《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》表示，中國核安全與放射性污染防治的根本方針是：安全第一，質(zhì)量第一；基本原則是：預防為主、縱深防御，新老并重、防治結(jié)合，依靠科技、持續(xù)改進，堅持法治、嚴格監(jiān)管，公開透明、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“這符合了諸多普通民眾和專家的思路。”復旦大學公共安全中心主任騰五曉此前多次對記者強調(diào)，“將來的核電建設、現(xiàn)在的核電發(fā)展都最終要以安全為標準，而不是以經(jīng)濟數(shù)據(jù)作為指標。”

而在媒體看來，《規(guī)劃》的出現(xiàn)等于是為核電項目的重新審批開了“半扇門”。有消息援引核電企業(yè)的話稱，“預計不久，中國核電項目審批將重新開閘，最快有望上半年就開始審批。”

事實上，“有望上半年重開審批”早就成了業(yè)界的共識。早在去年12月19日，上海電氣[5.57 -2.62% 股吧 研報]集團總公司副總裁、上海電氣重工集團總裁呂亞臣就曾公開表示，“預計核電重新開閘將在2012年上半年之前。”

“預計上半年就開放審批或稍顯樂觀。”林伯強卻對《國際金融報》記者表示，“因為，中國核電發(fā)展仍需等待其他的一些‘通行證’，也要得到國家發(fā)改委等諸多部門的全權(quán)審核通過。”

據(jù)業(yè)界的共識，其他“通行證”主要指的是《中國核電安全規(guī)劃》和《2020年核電中長期規(guī)劃》。但這方面的好消息是，國家能源局副局長錢智民5月早些時候在參加一場公開論壇時接受媒體采訪時稱，“目前《2020年核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》已經(jīng)過國家能源局審議通過，并上報到國家發(fā)改委。”而王炳華的公開表述是，這兩個文件“已編制完成”，有望于近期獲國務院常務會議審議討論。他認為，“如兩個文件獲通過，將重新開啟中國的核電建設。”

爭議：目標降為7000萬千瓦？

在專家看來，有關(guān)“何時開放新建核電項目審批”的討論，實際上更從側(cè)面顯示了作為能源消耗大國的中國，根本上仍不能缺少核電這個“極具潛力且相對清潔”的能源。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院就曾表示，“結(jié)合我國當前嚴峻的能源形勢，發(fā)展核電也是具有長遠發(fā)展?jié)摿Α⒕哂谐杀緝?yōu)勢的必然選擇。”前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還分析，隨著核電建設國產(chǎn)化率的提高及規(guī)模效應顯現(xiàn)，核電成本將進一步降低，未來將完全具備與煤電競爭的優(yōu)勢”。

“關(guān)鍵是，中國曾定下了‘到2020年非化石能源占一次能源消費15%’的目標。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平此前對《國際金融報》記者表示，“一座100萬千瓦的火電站每年得耗煤300萬噸至400萬噸，相同功率的核電站每年僅需鈾燃料三四十噸。更重要的是，核電幾乎是零排放，對于環(huán)境壓力較大的中國來說，再合適不過。同時，每千瓦時電能的成本比火電站要低20%以上。”

不過，今年2月曾撰文堅決反對“內(nèi)陸建核電站項目”的中科院院士何祚庥近期在接受采訪時表示，福島事件給予我們的重大啟示之一，就是須立即停止推進僅由少數(shù)人關(guān)門制定的核電站“大躍進”式的規(guī)劃。同時，福島事故給我們的教訓是：須大幅度提高核電站的設計和運轉(zhuǎn)的安全標準，也就是需要把那種“千年一遇”的偶然事故也考慮在內(nèi)，否則就不能“確保”福島事故不再發(fā)生。且這種“確保”，必須“絕對”確保，而不是“相對”確保。

事實上，相關(guān)部門近年來已在考慮修改中國2020年的核電裝機規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，原先2007年版的裝機規(guī)模是4000萬千瓦，2010年大幅調(diào)高為8600萬千瓦。但今年，2020年的遠期目標將降低到7000萬千瓦，甚至有說法是6000萬千瓦。但在林伯強看來，即使降低了指標，中國也仍難實現(xiàn)修改版的2020年遠期目標。