“銀監(jiān)會(huì)正在研究民資進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容和規(guī)定，并將適時(shí)出臺(tái)細(xì)則。”銀監(jiān)會(huì)知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

隨著溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的成立，業(yè)內(nèi)對(duì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的呼聲漸起。

4月24日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2011年報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》)指出，下一步，銀監(jiān)會(huì)將采取針對(duì)性措施，細(xì)化政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮民間資本對(duì)銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管的促進(jìn)作用。

目前，民間資本主要以參與發(fā)起設(shè)立、增資擴(kuò)股和在股票市場(chǎng)買入股份等方式入股銀行業(yè)，已成為銀行業(yè)股本的重要組成部分，特別是在中小商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本中占據(jù)主要份額。

銀監(jiān)會(huì)在《年報(bào)》中的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，在股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本(含境內(nèi)法人股、自然人股和其他社會(huì)公眾股)占比分別為42%和54%。在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)總股本中，民間資本占比92%。其中，民間資本分別占農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和已批準(zhǔn)組建的726家村鎮(zhèn)銀行總股本的92%和74%。

銀監(jiān)會(huì)主席閻慶民認(rèn)為，目前，民間資本已經(jīng)是我國銀行業(yè)資本金的重要組成部分。“民間資本參與了部分股份制商業(yè)銀行的首次公開募股(IPO)和股權(quán)優(yōu)化，不少民間資本是股份制商業(yè)銀行的主要股東，如民生銀行在其成立之初就是一家民間資本控股的股份制商業(yè)銀行。”

分地區(qū)來看，江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)情況相對(duì)更為明顯。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，江蘇4家城市商業(yè)銀行和104家農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)民間資本分別占總股本的54%和96%；浙江(不含寧波)10家城市商業(yè)銀行和112家農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)民間資本分別占總股本的76%和97%。此外，民間資本還通過新設(shè)、重組、股權(quán)受讓、增資擴(kuò)股等方式入股非銀行金融機(jī)構(gòu)，部分民間資本實(shí)現(xiàn)了對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的控股。

然而，對(duì)于民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，當(dāng)前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一則是在村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起要求是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而且占股至少20%。銀監(jiān)會(huì)方面認(rèn)為，民資進(jìn)入銀行業(yè)既需要鼓勵(lì)，也需要做好風(fēng)險(xiǎn)防控，設(shè)置一定的門檻。

此外，為有效解決我國農(nóng)村地區(qū)金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題，銀監(jiān)會(huì)表示，將繼續(xù)鼓勵(lì)積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。