南都訊前日，出臺一年有余的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（下簡稱《指導意見》）全文公布，事業單位改革再度引發關注。

廣東是全國最早事業單位改革試點省市之一。南都記者從廣東省機構編制委員會辦公室（下稱“省編辦”）了解到，目前，省屬事業單位分類改革進展順利，已接近尾聲；深圳、佛山市市直及部分區縣已率先完成，其他地市也正有序推進，全省分類改革工作預計將于年底前全面完成。

分類一分好接下來就好辦了

2006年，國家確定廣東為全國事業單位改革試點省。2007年，《廣東省事業單位分類改革試點指導意見》和《廣東省省直事業單位模擬分類目錄》相繼出臺。廣東省的事業單位分類改革，最早選擇在佛山市和交通、環保等領域進行試點，取得經驗后再逐步推開。

廣東省編辦介紹，事業單位作為政府機構的延伸和支撐，同樣存在政事不分、事企不分、行政化傾向嚴重等難題。因此，我省在推進事業單位改革時不是對其簡單“貼標簽”，而是將事業單位改革納入行政體制改革大局中統籌謀劃，與轉變政府職能工作相結合，作出通盤考慮。對事業單位進行分類，成為事業單位改革的第一步。2010年，省委、省政府正式印發了《廣東省事業單位分類改革的意見》，以社會功能為標準，將事業單位分為行政類、公益類和經營服務類三種類型，其中公益類事業單位又分為公益一類、公益二類、公益三類三個類別。

“分類一分好，接下來就好辦了。”廣東省委黨校一位熟悉廣東省事業單位改革的教授表示，事業單位分類改革的重要性，就在于它牽涉到眾多事業單位的切身利益。在捧慣了“鐵飯碗”的“事業人”看來，不同類別的走向無疑差別顯著：行政類事業單位最終將劃歸為行政機構；經營服務類事業單位改革方向是轉為企業；公益一類不得從事經營活動，由政府財政保障；公益二類經費由政府支持，部分通過依法經營獲得；而公益三類則基本由市場配置資源，政府采取購買服務的方式給予相應支持。

政府公眾“想改革”事業單位“怕改革”

作為走在全國事業單位改革前沿的試點省份，廣東的探索獲得充分肯定。然而，事業單位涉及在公路養護、航道養護、水力發電、公共衛生、教育醫療等眾多領域，牽涉面太廣，給它們做出合適的分類其實并不容易，尤其是當改革涉及到政府和公眾“想改革”與利益相關事業單位“怕改革”的復雜博弈時。

省編辦一位熟悉改革情況的負責人在2010年發表的論文《廣東省事業單位分類改革：經驗與思考》中深入地剖析，事業單位改革實質上是政府自身的改革，改革的原動力不足是制約改革深化的阻礙之一，主要表現為事業單位的既得利益者對改革仍抱有遲疑或觀望態度。

“改革改到自己頭上了，阻力當然大”，省委黨校一位教授表示。

廣東省編辦表示，下一步將加快省直事業單位改革工作進度，推進政事分開、事社分開。據了解，最新的時間表是，爭取年底前完成事業單位分類工作。此外，還會進一步探索創新體制機制，深入研究共性問題。

各城進展

廣州4700事業單位已清理200多家

廣州目前正在全面推進事業單位分類改革工作。廣州市機構編制委員會辦公室（下簡稱編辦）副主任王華興在接受南都記者專訪時表示：“廣州的事業單位數量和從業人員數量是全省21個地市中最多的。給予編制的事業單位工作人員20萬左右，目前在編18萬左右，加上臨聘人員、合同制員工，從業人員總數肯定超過20萬。”據悉，廣州原有4700多家事業單位，通過對5類事業單位的清理，截至2011年共清理200多家。王華興表示，“隨著事業單位分類改革的穩妥推進，廣州事業單位數量在經過科學分類、整合后會相應減少，但分工將更為科學。”

深圳市屬518事業單位撤銷了27家

深圳于2006年正式啟動事業單位改革。根據改革部署，深圳事業單位改革分兩步走，第一步是事業單位分類改革，已于2007年初基本完成；第二步是事業單位體制機制改革創新，于2007年10月啟動，現正在穩步推進。

2006年啟動的分類改革中，已將市屬518家事業單位分為行政管理類、經營服務類和公益類，撤銷的事業單位共27家。其中，行政管理類事業單位原則上納入行政管理序列，共28家。經營服務類事業單位原則上轉為企業，共124家。公益類事業單位可劃分為純公益類和準公益類。公益類事業單位原則上予以保留，共339家。

下一步，深圳將創新事業單位內部管理體制和運行機制，推進法定機構試點及建立和完善事業單位法人治理結構改革。

佛山減少機構87個收回編制4791名

佛山于2008年啟動事業單位分類改革，2010年，市直事業單位的改革才啟動并完成；2011年，區直事業單位改革完成。

2008年啟動改革時，全市共有事業單位1446個，在職人員67266名，主要分布在教育、衛生、文化、農林牧水等領域。作為全省試點，佛山市的事業單位分類改革在去年底已基本完成，累計減少機構87個，收回編制4791名。現佛山全市有1200多個機構，5萬多事業編制。其中，市直事業單位由216個整合調整為170個，整合、撤銷、轉企46個機構。

中山600事業單位90%以上被劃為公益類

中山自去年10月開始動員實施事業單位分類改革，12月底，已經對現有的600多個事業單位實施了分類改革。這些單位之中，衛生、教育單位占了90%以上，幾乎都被劃分為公益類事業單位，其余的都被劃為行政類事業單位，而生產經營類事業單位數量為零。這是因為，中山早在1998-2002年就已經完成了30多個生產經營類事業單位的劃分，并將其轉為企業，如經濟鑒定評估機構、建筑設計類機構、新華書店、政府的招待所、培訓機構等。

順德早已不設行政級別分類方案正在制定

目前順德區的事業單位改革方案正在制定中，預計上半年會出臺。中央關于事業單位改革的意見，部分內容十年前順德已經開始做了。當時，順德的事業單位改革主要內容體現為：事業單位不設行政級別，全部參加社會保險制度等。目前順德區內的事業單位尚未進行類別劃分，目前正在制定的方案將會根據中央的《指導意見》，將事業單位劃分為三類。