新華網北京4月9日電(記者何雨欣、侯雪靜、何欣榮)4月9日，營業稅改征增值稅“破冰”滿百日。

作為一項涉及我國兩大主體稅種的改革，營改增雖僅在上海試點卻已呈現出一石激起千層浪的效果。

作為一項減稅規模達千億元的改革，營改增在種種期待之下也已經頻頻傳遞出醞釀提速的信號。

作為一項具有標本意義的稅制改革，營改增在觸及深層次問題時如何深入同時引發諸多懸念。

滬試點有“喜”有“憂”

今年1月1日，我國醞釀多年的營改增以在上海部分行業率先開展的方式正式破冰。增值稅與營業稅是我國兩大主體稅種，這種在限定地區限定行業“雙試點”的方式帶來的效果是“喜”也突出，“憂”也明顯。

根據權威部門的統計，共有12.6萬戶企業參與試點，其中小規模納稅人稅負下降超過40%；一般納稅人中，85%的研發技術和有形動產租賃服務業、75%的信息技術和鑒證咨詢服務業、70%的文化創意服務業稅負均有不同程度下降。

薄荷網是上海的一家信息技術類企業，企業CEO馬海華告訴記者，營改增試點以來，少交了2萬多元的稅款。企業今年的營收目標是1000萬元，估計能少交10多萬元的稅款，這個減負效應還是較為可觀的。

然而，先行先試的方式無疑讓試點地形成了稅收優勢，這種優勢也會在無形中形成“洼地效應”。營改增試點后，出現了試點周邊地區的企業轉移到試點地注冊，資金也更多地流向試點地的情況。

不僅如此，增值稅本身具有的鏈條式抵扣機制也讓這種“雙試點”的方式帶來了稅負影響的“冷暖不均”，在某些試點行業，尤其是交通運輸行業出現了稅負明顯增加的情況，上海也采取了財政補貼的方式加以解決。

“試點階段的確存在一些過渡性問題，但隨著改革的逐漸推開及政策的完善，是可以最終實現行業內企業流轉稅待遇的統一，不同企業的情況和業務模式千差萬別，企業自身也應進行相關的準備與籌劃�！逼杖A永道中國流轉稅業務主管合伙人李軍說。

千億減稅計劃醞釀提速

近一段時間，無論是財稅等部門的表態，業內對營改增試點暴露問題的討論，還是北京申請營改增試點消息的證實，種種跡象顯示：營改增這項今年乃至“十二五”時期我國結構性減稅的“重頭戲”正醞釀提速。

減稅對經濟發展的杠桿帶動作用顯著。2009年至2011年，因實施增值稅轉型改革，我國累計減少稅收收入5000多億元，明顯減輕了企業稅收負擔，在金融危機的大背景下，促進了企業發展，帶動了經濟發展。

根據測算，營改增如全國鋪開，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。如今，我國已處在經濟轉型的關鍵時期，通過營改增的提速，理順增值稅鏈條，為服務業等第三產業降低稅負，將有利于推動經濟的轉型調整。

國家稅務總局局長肖捷近日撰文介紹，根據測算，營改增后，將帶動GDP增長0.5%左右，第三產業和生產性服務業增加值占比將分別提高0.3%和0.2%，高能耗行業增加值占比降低0.4%。

“營改增還可拉動居民消費增長約1.1%，社會投資增長約0.2%，出口增長約0.7%；可直接帶來新增就業崗位70萬個左右，且第三產業就業占比將有所提升；價格總水平也將有所下降。”肖捷介紹。

“營改增涉及的服務業、交通運輸業等與百姓的生活息息相關，營改增的提速無疑會促進這些民生行業的發展，也有可能促進相關價格的下降，為百姓帶來實惠。”中國中小商業企業協會常務副秘書長易中舸說。

營改增最大懸念有待揭曉

在業內人士看來，營改增涉及的政策調整之復雜，牽涉和影響面之廣，超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革。究其原因，是其觸及了我國目前分稅制的財政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。

目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關征收，實行中央和地方按75比25的比例分享，營業稅則主要為地稅機關征收，歸屬也基本全部是地方，而營業稅收入占地方稅收收入的比重超過三分之一。

根據方案的設計，營改增后，由國稅機關統一負責征收，收入仍歸屬地方，同時應考慮地方收入主體稅種構建問題，而事實的情況是，營業稅目前仍是地方最重要的稅種，已經破題改革并寄予厚望的房產稅、資源稅尚無法承擔起地方主體稅種的責任。

營改增之所以選擇在上海先行先試主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區之后，稅收統一由國稅機關征收，地稅機關的功能就存在重新定位的問題。

談到這一問題，社科院財貿所研究員楊志勇說，這不應是深化營改增的障礙，應著力解決，國稅機關在增值稅征收有經驗優勢，地稅機關在了解地方企業信息方面有優勢，在試點階段，兩個部門需加強合作。

可以預見，營改增加快推向全國是大勢所趨，而隨著改革試點范圍的擴大，改革中的懸念也會一一揭曉。一些業內專家也指出，可以以營改增為契機推動我國財政體制改革，調整目前國稅與地稅的功能和定位，但這一過程一定要慎重。