國務院辦公廳昨日發布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知（全文）》，通知要求，今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度。對造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。

“近年來，隨著戶籍管理制度的改革，各地出現一些不容忽視的問題。有的地方不顧當地經濟社會發展實際情況，片面追求城鎮規模城鎮化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。”通知這樣歸納了當前的戶籍制度改革現狀，并對一些政策進行了明確規定。

對于戶口遷移政策，通知進行了分類規定。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業并有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口；在設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩定職業滿三年并有合法穩定住所（含租賃）同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口；繼續合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規模，進一步完善并落實好現行城市落戶政策。

對農村人口已落戶城鎮的，要保證其享有與當地城鎮居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度，下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題。

■ 專家建議

“三年期限可以推廣到大城市”

對于分類明確戶口遷移政策，中國人民大學經濟學院教授陶然認為，這個政策比以前確實是一個進步。比如在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮，只要有穩定職業和穩定住房，就可以申請本地戶口，而不像很多發達地區城市搞積分制，或者需要交納一定時期的社會保障等等，這樣就把很多自我雇傭的人口排除在外。但是該項政策又規定了例外，“城鎮綜合承載能力壓力大的地方”可以提出一定限制，這點有待商榷，應防止一些地區借此限制落戶。

此外，對設區市明確提出“合法穩定職業滿三年”的期限，“我認為這個政策完全可以涵蓋推廣到副省級市和其他大城市，限制發展大城市的政策本身值得商榷，這里是就業和經濟發展的機會所在。”

分類戶口遷移政策

1 縣級市市區、縣人民政府駐地鎮、其他建制鎮

有職業住所可落戶

有合法穩定職業并有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

（備注：城鎮綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定職業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規定，同時應當積極采取有效措施解決長期在當地務工、經商人員的城鎮落戶問題。）

2 設區的市

工作滿三年可落戶

有合法穩定職業滿三年并有合法穩定住所（含租賃）同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

（備注：中西部地區根據當地實際，可以適當放寬職業年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定職業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴格的規定，同時應當積極采取有效措施解決長期在當地務工、經商人員的城市落戶問題。參加社會保險的具體年限由當地人民政府制定，報省級人民政府批準。）

3 直轄市、副省級市和其他大城市

完善落實現行政策

繼續合理控制人口規模，進一步完善并落實好現行城市落戶政策。

■ 資料鏈接

落戶北京若干途徑

1， 人才引進；

2， 在納稅等方面滿足要求的來京投資辦私營企業人員；

3， 離休、退休人員夫妻投靠進京；

4， 子女隨父入戶；

5， 離休、退休人員投靠子女進京等。

戶籍改革大事記

1954年

中國頒布實施第一部憲法，其中規定公民有“遷徙和居住的自由”。

1958年

《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍管理制度確立。

1963年

依據是否擁有計劃供應商品糧，劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”。

1975年

憲法正式取消了有關遷徙自由的規定。

1985年

居民身份證制度宣布實施。北京頒發《關于暫住人口戶口管理的規定》。

2001年

國務院批準小城鎮戶籍制度改革在全國全面推開。

2006年

《關于實施北京市工作居住證制度的若干意見》實施，發放北京“綠卡”。