15日召開的國務院常務會議明確，擴大增值稅改革試點是今年改革的重點工作之一。據媒體報道，截至目前，北京、深圳、江蘇、天津、重慶五省市已向財政部、國家稅務總局提出參與增值稅改革試點的申請。預計北京最快7月1日開始實施改革。

業內人士認為，增值稅改革釋放了現代服務業的發展潛力，長期看有利于地方經濟結構轉型和經濟發展。但這項改革涉及合并后第一大稅種的收入分配問題，如何保證中央財政和地方財政收入的合理分配成為考驗改革成功與否的重要標準。

上海擬擴大行業覆蓋面

2月1日，上海開始在交通運輸業和現代服務業申報繳納增值稅。在現行17%和13%的兩檔增值稅率基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用6%或11%，研發和技術服務、文化創意等現代服務業適用6%。上海還在研究對郵電通信業、金融保險業以及其他生活性服務業稅負情況，醞釀將這3個行業也納入營業稅改征增值稅試點。

“十一五”期間，上海市財政收入增量的82%由服務業創造。上海市市長韓正此前表示，上海正在進行的增值稅改革試點覆蓋“1+6”行業，即交通運輸業以及研發和技術等6類現代服務業，涉及11.8萬戶單位。根據增值稅改革試點的稅率政策，“1+6”行業中有五個行業的稅負將持平或降低，有兩個行業的稅負將略有增加，即交通運輸業和有形動產租賃服務業，這兩個行業涉及的企業數量很少。在納入改革試點的11.8萬戶單位中，8.5萬戶是小規模納稅人，稅負將大幅下降。

據券商測算，在上海試點中，傳媒和物流行業將最受益。業內人士分析，假設江浙一家生產型企業需購買100萬元的廣告服務，如果轉到上海來購買，就能享受6%的抵扣。在政策刺激下，上海服務業發展可能迎來快速擴張時期。

為保證改革順利進行，對于稅負可能有所增加的行業，上海市財稅部門日前發布政策：從1月1日起，對上海市“營改增”過程中因新老稅制轉換而稅負有所增加的試點企業，按照“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式實施過渡性財政扶持。

借“營改增”推進服務業

“營改增”取消了部分重復征稅，勢必減少財政收入。據媒體報道，上海市政府發展研究中心主任周振華曾表示，如果增值稅改革試點在上海全部到位，部分現代服務行業的綜合稅率將大體降低一半，上海政府稅收將減少約100億元。

盡管賬面看似“虧本”，但仍擋不住其他地方政府的躍躍欲試。“盡管稅收短期內可能有所減少，但由于第三產業企業經營的積極性會提高，地方產業結構可借此推進轉型。長期來看，稅基增長最終會在一定程度上抵消減稅的影響，增值稅改革對財政收入不會構成多大沖擊。”北京地稅局相關人士表示。

與上海相似，北京已進入服務業主導經濟時代，服務業增加值占地區GDP的比重已超過75%。在1月召開的北京“兩會”上，北京市政府宣布，已正式提出申請，在交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改增值稅的試點改革。

天津、深圳、江蘇和重慶等經濟較發達地區目前正處于制造業與服務業雙輪驅動的階段，2015年后基本能確定服務業的主導地位。“增值稅改革意在釋放現代服務業的發展潛力，這些積極參與試點城市的第三產業占比都較高，而營業稅主要是在第三產業征收，改革后有利于進一步減輕第三產業發展的負擔，這是這些城市積極參與試點的一大原因。”北京地稅局相關人士表示。

高華證券研究報告指出，如果只在上海試點，其他服務業較發達地區的企業相比不具有競爭優勢，會受到沖擊，這些地區最好的辦法就是跟進改革。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，有關部門允許更多地方參與營業稅改增值稅試點，只要它們拿得出改革方案。“十二五”期間，這一改革如果全國推廣，將解決重復征稅的問題。

分稅制或需完善

1994年我國進行稅制改革時，分設國家稅務局和地方稅務局，其中營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成。如果將營業稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少。在此次上海“營改增”試點中，原歸屬試點地區的營業稅收入改征增值稅后，收入仍歸屬試點地區。

但未來隨著試點范圍的擴大，稅收收入如何分配依然是繞不開的話題。如何保證將合并后第一大稅種的收入在中央財政和地方財政間合理分配，將成為考驗改革成功與否的重要標準。

財稅專家表示，未來可能根據試點中中央財政和地方財政的變化，重新確定增值稅取代營業稅后兩級政府的分成比例。這一問題的根本解決涉及分稅制體制的改革和完善。

“分稅制這一財政體制已確立，不可能會有大的改動。在中央財政收入和地方財政收入分配比例上，會借助具體的稅制改革進行適當調整。”有財政部官員表示。