【專題】科學發展 后發趕超

　　2012年新年伊始，節日的貴州大地，洋溢著祥和喜慶的氣氛。

　　1月12日，首個從國家層面全面系統支持貴州的綜合性政策文件——《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的意見》(國發〔2012〕2號)出臺實施。

　　這是貴州各族人民期盼已久的大喜事，對貴州發展具有劃時代的里程碑意義，標志著貴州已站在一個新的歷史起點上破浪前行。　　

    貴州經濟社會的快速發展，使人民生活水平正逐步提高。　　

　　貴州趕超跨越備受關注

　　2010年12月23日，成都至貴陽鐵路客運專線、重慶至貴陽鐵路擴能改造等7個重點鐵路建設項目同時開工，總投資830億元。這是新一輪西部大開發和“十二五”規劃揚帆啟航之際，貴州努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展的一個縮影。

　　2010年12月26日，貴州緊接著在北京人民大會堂與中央企業隆重舉行投資項目簽約儀式，共簽約項目47個、總投資2929億元，涉及農林牧漁、礦產品深加工、制造業、電力、煤氣、技術服務、旅游服務等領域。

　　去年3月，貴州首次在全國人民代表大會專場新聞發布會上亮相，一句“我們不想總是墊底，我們也要奮力爬高”的精彩話語，向全國、全世界傳達著貴州人的自信和自強，也引起各界對貴州的極大關注。

　　2011年，貴州經濟社會發展呈現出“發展提速、轉型加快、效益較好、民生改善、后勁增強”的良好態勢，尤其是經濟社會發展的許多指標增速在全國的排位，都由過去的二十幾位上升到十幾位以至前十位，有的達到了前三位。

　　去年以來，中央為貴州發展創造最有利條件，注入強大動力，對貴州支持的力度空前加大，前所未有；國家有關部委和大型企業與貴州簽署戰略合作協議和備忘錄30多份，前所未有；中央企業齊聚一堂，共同支持國家西部大開發戰略，支持貴州加快發展，加大貴州投資力度，前所未有。

　　就在去年，省委、省政府主要領導率隊赴粵滬川三地取經，思想更加解放、觀念得到更新，干群情緒更加激昂；貴州·香港投資貿易活動周上，無數人從一個新的角度，欣喜審視貴州這個“遠鄰”；生態文明貴陽會議、酒博會、第九屆全國少數民族傳統體育運動會的成功舉行，貴州用實際行動證明自己有能力辦大事、辦好大事。

　　實踐證明，“貧窮落后”并不是貴州的代名詞，更不是貴州的固有標簽，只要敢于打破傳統思維定式，不自甘墊底、不爭論折騰，真正把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，就完全可以實現提速進位、趕超跨越、后來居上。

　　“十二五”時期，貴州既是可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。關鍵是如何搶抓機遇、主動爭取，在解決發展速度慢、發展方式粗放等方面尋求突破。

　　省委、省政府主要領導突出科學發展主題，緊扣轉變經濟發展方式主線，提出今年全省工作的總基調、總目標是穩中求進、提速轉型，努力實現穩中求快、快中保好，能快則快、又好又快。力爭在“十二五”創造出一個又好又快、更好更快的“貴州速度”。同時在擴大內需、轉型升級、城鄉協調發展、科技教育、深化改革擴大開放、保障和改善民生上邁出更大步伐。

　　加快貴州發展上升到國家層面

　　2010年8月，胡錦濤總書記對貴州工作作出重要指示。中央領導同志多次批示國家有關部委認真研究貴州發展存在的問題并提出支持發展的政策措施。

　　2010年10月，省委書記栗戰書、省長趙克志帶領省直有關部門負責同志到北京，向中央領導同志匯報工作，到國家有關部委就當前和“十二五”時期貴州經濟社會發展的重大規劃、重大項目、重大投資和重要政策進行匯報銜接，爭取國家有關部委支持貴州省經濟社會又好又快、更好更快發展。

　　中央對貴州工作非常關心、非常重視。國家有關部委領導同志表示，貴州是少數民族地區和邊遠貧困地區，加大對貴州的政策支持，是貫徹落實國家深入實施西部大開發戰略的要求，是義不容辭的責任，都明確將在當前和“十二五”期間，以更大的力度支持貴州改善基礎設施條件、發展重大項目，實現優勢資源就地加工轉化等。

　　2011年6月，省委書記栗戰書、省長趙克志再次帶隊到北京向中央領導同志匯報工作，到國家發改委等部門就事關貴州當前和長遠發展的一些重大問題進行匯報銜接，爭取國家進一步加大傾斜和支持力度。

　　中央領導同志認為，當前貴州上下團結和諧，干部群眾干事創業，工作抓住貴州發展的癥結，呈現出加速發展、加快轉型、推動跨越的良好態勢。并表示加快貴州發展，是貴州的責任，也是黨中央、國務院的責任，會把扶持貴州更好更快發展放在重要位置。還明確指示由國家發改委牽頭幫助制定促進貴州經濟社會又好又快發展的文件。

　　國家有關部委對省委、省政府主要領導帶隊赴京匯報銜接工作給予精心安排，均由主要負責同志召集有關班子成員和司局長專題聽取匯報，認真研究答復我省提出的問題。國家發改委表示，將加快推進出臺支持貴州發展的政策性文件，在政策、資金、項目上進一步加大對貴州的傾斜力度。

　　2011年9月，受中央領導的委托，國家發改委牽頭率領由42個中央國家機關有關部門和單位共158人組成的國家聯合工作組，赴黔就起草完善國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展政策文件進行調研。

　　調研期間，國家聯合工作組分為綜合政策一組、綜合政策二組、綜合交通組、水利和生態組、能源資源組、產業發展組、環境保護組、旅游及文化產業組、農業和扶貧開發組、城鄉建設和土地利用組、社會事業組、改革開放組等共12個組，分赴全省各地開展全方位調研。

　　國家發改委副主任、國家聯合工作組組長杜鷹率中央組織部、中央統戰部、國家發改委、國家民委、國土資源部、國務院研究室、國家開發銀行等國家有關部門組成的綜合政策一組，不辭辛勞、風塵仆仆，先后到六盤水市、黔南州、遵義市，深入建設工地、田間地頭、工廠車間、村寨，實地查看我省工業園區建設、企業生產經營、農業和農村發展、石漠化治理和生態環境保護等情況，現場了解我省發展過程中存在的特殊困難，仔細聽取基層干部群眾的意見和建議。

　　經過實地調研，國家聯合工作組加深了對貴州省情的認識，對貴州加快發展過程中存在的特殊困難有了切身體會，對貴州各級干部群眾謀發展、盼發展、思發展的強烈愿望有了親身體驗。并一致認為：加快貴州發展，是確保貴州與全國同步實現全面小康、促進區域協調發展、促進民族大團結、構建“兩江”上游生態安全屏障的戰略需要，不僅僅是貴州自己的事情，還應該上升到國家層面。

　　在聽取貴州省工作匯報后，杜鷹認為文件的制定要從全國的角度來把握貴州省情，認真研究交通、水利、人的素質和教育、扶貧開發、產業發展特別是工業、城鎮化和區域布局、改善民生和社會事業發展、改革開放等問題，明確促進貴州經濟社會又好又快發展的總體目標、基本思路和戰略定位。并要求各調研小組針對貴州提出的問題和建議，俯下身子、深入調研，密切配合、協調一致，加強溝通、形成合力，交出一份滿意的答卷。

　　國家聯合工作組在黔調研期間，省發改委精心設計調研方案，周密安排調研活動，加強與各地各部門的溝通銜接，確保調研活動順利完成。同時創新工作方式，加強信息收集整理，編寫了58期《國家部委聯合調研組在黔調研信息快報》，向省委、省政府和國家發改委及時準確反饋調研活動進展。

　　涓涓細流，匯聚成河。2011年10月，國家發改委召集文件起草組成員，對文件(征求意見稿)進行討論、補充、修改、完善。2011年11月中旬，國家發改委將文件(征求意見稿)分送到國家有關部門和單位征求意見，然后根據反饋意見，討論、補充、修改、完善，再討論、再補充、再修改、再完善。

　　經過反復推敲、打磨，反復溝通、協商，2011年12月下旬，國家發改委將文件(送審稿)上報國務院。

　　我省已站上 新的歷史起點

　　從2011年12月24日國家發改委上報文件(送審稿)到2012年1月12日文件正式出臺實施，國務院僅用半個月左右的時間。“這樣的速度是很罕見的。”國家發改委西部開發司有關負責人最近在貴州解讀文件時說。

　　特別是文件中闡述“貴州盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發達的一個重要標志”的重要意義，“到2015年，……全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平。到2020年，……實現全面建設小康社會奮斗目標”的發展目標，不僅在全國屬首創，而且給貴州帶來加快發展的特佳機遇、特別機遇和特殊機遇。

　　文件除引言和結語外，共分十一章、54條。文件的出臺實施，充分體現黨中央、國務院和國家各部門對我省的極大關懷、高度重視和大力支持，對于我省緊緊抓住深入實施西部大開發戰略機遇，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，加快推進“三化”，與全國同步建成全面小康社會，具有重大而深遠的意義。對我省發展具有劃時代的里程碑意義，標志著我省已站在一個新的歷史起點上。

　　搶抓機遇改革創新 推進歷史性跨越

　　2月3日，為讓貴州各級領導干部更好地領會《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》精神，省委、省政府邀請國家發改委西部開發司副司長李應明對國發〔2012〕2號文件進行解讀。并要求全省各地、各部門進一步深刻領會文件的精神實質，按照省委、省政府的工作部署，精心組織、狠抓落實，全力突破瓶頸、補齊短板，不斷增強經濟綜合實力和自我發展能力，努力實現經濟社會發展的歷史性跨越，確保與全國同步建成全面小康社會，不辜負黨中央、國務院的親切關懷和國家各部委的大力支持。

　　2月3日，省委書記栗戰書、省長趙克志在貴陽會見南方電網公司董事長、黨組書記趙建國一行時，雙方為深入貫徹落實好國發［2012］2號文件，對涉及電力的重大問題進行會商、協調、落實。

　　2月1日，省長趙克志主持召開省政府第57次常務會議時強調，各地各部門要倍加珍惜國發〔2012〕2號文件下發實施的難得機遇，用足用好用活國家助推我省發展的各項政策措施，確保與全國同步建成全面小康社會。

　　為積極爭取金融機構加大對貴州支持，2月6日至8日，趙克志專程率隊赴京，拜會了中國銀監會、中國人民銀行、國家開發銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行等中央金融部門和金融機構負責人，共商貫徹落實國發2號文件舉措，共謀金融支持貴州跨越發展良策。

　　黔東南州就貫徹落實國發〔2012〕2號文件召開工作會議，強調要以飽滿的政治熱情、建設家鄉的滿腔激情和高度的歷史使命感、責任感，以超人的吃苦精神來推動各項工作的開展。小河區召開區委中心組集中學習(擴大)會議，指出要堅定加速發展的信心和決心，努力把小孟工業園區打造成全省第一個千億元產業園區。開陽縣工商局召開會議，強調立足工商職能，從在非公經濟上下足功夫、在農業上下足功夫、在物流方面下足功夫、在投資軟環境方面下足功夫、在微型企業上下足功夫，貫徹落實國發〔2012〕2號文件精神。

　　當前，省發改委、省經信委等有關部門已制定貫徹落實國發〔2012〕2號文件方案，正在加大“跑部”力度，爭取國家各種支持。