路透北京1月6日電---據(jù)兩位獨立消息人士透露,中國正考慮在2013年國務(wù)院組織架構(gòu)大調(diào)整中設(shè)立一個主管能源事務(wù)的"超級部委",此舉將幫助當(dāng)局按自己的意愿管理能源業(yè).

消息人士稱,新部門將取代國家能源局(NEA),并將承擔(dān)目前屬於其他政府機構(gòu)的能源相關(guān)職能.由於政治敏感性,該消息人士要求匿名.

該部委還將負(fù)責(zé)能源業(yè)的長期規(guī)劃和政策制定.

一位接近中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的消息人士對路透說:"目前各大利益集團(就該計劃)相互展開角力,但是有必要設(shè)立一個超級能源部門."

中國是全球最大的能源消費國,政府一直在設(shè)法為能源行業(yè)擬出一套長期戰(zhàn)略,以確保海外油氣供應(yīng)無虞、使定價和稅收政策更趨合理化、促進核能和可再生能源等新能源發(fā)展、及減少污染和溫室氣體排放.各部委的相關(guān)監(jiān)管職能也常常發(fā)生重疊.

由於缺乏統(tǒng)一的能源監(jiān)管部門,中國在建立戰(zhàn)略石油儲備和遏制煤炭行業(yè)無序發(fā)展等諸多重要任務(wù)方面遭遇困難.

根據(jù)這項正在由中國國務(wù)院審議的計劃,將賦予新部委石油、天然氣、煤炭和電價的定價權(quán).而目前這一職能由發(fā)改委擔(dān)負(fù).

不清楚新部委的設(shè)立是否會取代國家能源委員會,後者與國家能源局同時成立,由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任.

發(fā)改委和國家能源局拒絕立即置評.

一位中石油的資深管理人員表示,是有可能成立一個能源事務(wù)的超級部委,但將側(cè)重於政策,而非具體管理.

"它不會是一個專職部門,像已經(jīng)撤銷的煤炭工業(yè)部那樣對特定行業(yè)實施微觀調(diào)控,"這位要求匿名的官員表示.

"它將是一個制定政策及和提供服務(wù)的部門."

**減少監(jiān)管范圍重疊狀況**

專家警告稱,成立一個新的部委,尚待克服許多長期以來阻礙監(jiān)管改善的舊有障礙.

"這種說法已經(jīng)提了很多年,但絕不可能一蹴而就,"國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示.

林伯強補充稱,最大的障礙將會是發(fā)改委,發(fā)改委已經(jīng)是一個龐大且握有大權(quán)的超級部門,對能源領(lǐng)域有著相當(dāng)大的影響力.

他指出:"問題仍是如何將目前其他部門把持的一些最重要的行業(yè)職能轉(zhuǎn)移過來."

中國於1988年首次組建能源部,由原電力、煤炭與石油部門合并而成,但因指揮不動業(yè)內(nèi)影響巨大的國企而於1993年撤銷.

最終,該部門職權(quán)被包括發(fā)改委前身國家計委在內(nèi)的至少13個部委瓜分.故政策重疊與利益沖突是普遍現(xiàn)象.

比如,在面對電力與煤炭行業(yè)之間出現(xiàn)價格僵局時,北京當(dāng)局發(fā)現(xiàn)自己無力阻止類似2008年初在中國南部發(fā)生的大范圍電力短缺,雖然斷電是由冰凍災(zāi)害引起.

而對於參與決策的中國石油與國家電網(wǎng)等強大的國有企業(yè)所扮演的角色,同樣也令人困惑.

中國的電力監(jiān)管機構(gòu)--國家電力監(jiān)管委員會本應(yīng)是國家電網(wǎng)的監(jiān)管單位,而現(xiàn)在卻像是從屬於後者,電監(jiān)會的辦公室甚至都設(shè)在國家電網(wǎng)的辦公大樓內(nèi).

"中國國有的能源企業(yè),特別是中石油集團,還是把自己就當(dāng)成石油部委,因為它們最懂行,因此也就有了權(quán)威,"一位匿名政府官員表示.

"國土資源部或國家能源局想要管理它們,難度非常之大."

中國在2008年成立國家能源局,以改善該行業(yè)的協(xié)調(diào)合作與引導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃,但其自身并無決策權(quán),政策決定仍需得到發(fā)改委的批準(zhǔn).

--編譯 田建華/丁琦/侯向明/隋芬;審校 白云/蔡美珍/艾茂林/李爽